Курортный сбор хотят отдать муниципалитетам

11 июля заканчивается срок внесения поправок к законопроекту о введении курортного сбора, а 12 июля Госдума планирует рассмотреть документ во втором чтении. Депутаты предлагают передать средства, поступающие от сбора, на муниципальный уровень, а также снизить его ставку. Начало же эксперимента по взиманию курортного сбора предлагается отложить до 1 мая 2018 года.

Курортам не хватает денег на развитие

По словам выступившего 10 июля на парламентских слушаниях спикера Госдумы Вячеслава Володина, вводить курортный сбор будут регионы, а устанавливать ставку муниципалитеты. Для регионов законопроект, принятый в первом чтении, предполагает большую ответственность. «Если сбор будет введён, а условия на курортах не улучшатся, последствия могут быть плачевными, — сказал спикер Госдумы. — Решение должно быть во благо граждан и страны».

С идеей провести эксперимент по введению курортного сбора выступило Министерство по делам Северного Кавказа. С 1 января 2018 года по 31 декабря 2023 года  в четырёх российских регионах курортный сбор будет взиматься по максимальной ставке — 100 рублей в день с человека. Экперимент коснётся Республики Крым, Алтайского, Ставропольского и Краснодарского краёв. С несовершеннолетних налог на отдых взимать не будут, так же как и с льготных категорий граждан, список которых утвердят на региональном уровне. Полученные средства пойдут на развитие курортной инфраструктуры. По словам министра по делам Северного Кавказа Льва Кузнецова, сейчас эффект от налоговых поступлений в муниципалитеты несравним с теми средствами, которые они тратят на развитие курортных зон. Например, налоговые поступления в Кавминводах составляют 20 процентов от бюджета, а расходы на поддержание курортной инфраструктуры — более 30 процентов. Муниципалитеты нуждаются в пополнении доходной базы, уверен глава Минкавказа.

Муниципальные власти поддерживают введение налога с отдыхающих. Мэр Геленджика Виктор Хрестин проводил в своём городе соцопрос и выяснилось, что более 80 процентов отдыхающих поддерживают введение курортного сбора, но с тем условием, чтобы он действительно шёл на развитие курорта, а не на иные нужды. Мэр Евпатории Андрей Филонов рассказал, что в город  с населением 128 тысяч человек ежегодно приезжают 740 тысяч отдыхающих. Соответственно, возрастает нагрузка на транспорт, объекты инфраструктуры, культурные объекты, службы безопасности. На всё это нужны деньги. «Сегодня нам крайне не хватает этих денег, и курортный сбор будет большим подспорьем», — сказал Филонов.

Неудачные эксперименты с курортным сбором уже были, но причины неудач в самом администрировании этого налога.

Напомним, сбор уже вводился в России и был отменён в 2004 году, потому что издержки при его администрировании были выше, чем доходы. Чтобы облегчить механизм сбора, мэр Евпатории предложил взимать его единовременно и установить в размере, например, 300 рублей с человека. Российский союз туриндустрии также выступает за то, чтобы сбор был единовременным — как единый платёж за один заезд независимо от времени пребывания человека на курорте. Кстати, именно такой — единовременный сбор — существует в Европе.

Куда пойдёт сбор?

Изначально предполагалось, что курортный сбор будут отчислять в региональные бюджеты, при которых  создадут некие фонды по сбору и распределению средств. В Госдуме считают, что сбор необходимо направлять непосредственно на муниципальный уровень. «Мы считаем, что средства должны получать те, кто принимает отдыхающих, то есть муниципалитеты», — сказал Вячеслав Володин. По его словам, есть разница в том, куда идёт сбор. Если перечислять его на региональный уровень, у муниципалитетов не будет никакой мотивации. «На самом деле смысл введения курортного сбора заключается в том, чтобы муниципалитеты радовались каждому туристу, отдыхающему, или тому, кто приезжает оздоравливаться», — сказал Володин.

Глава Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров сообщил, что во многих странах сбор является муниципальным — все средства зачисляются на местный уровень. В первый год проведения эксперимента Комитет по бюджету предлагает 70 процентов налога зачислять в муниципальные бюджеты, а 30 — в региональные, а со второго года все средства отдавать на муниципальный уровень. Что касается ставки курортного сбора, депутаты предлагают в первый год установить её на уровне до 50 рублей с человека. Затем ставку можно будет увеличить до 100 рублей.

Андрей Макаров напомнил, что в ходе первого чтения звучал важный вопрос, не повлияет ли сбор на бюджетную обеспеченность регионов, когда будут распределяться субсидии на сбалансированность. В законопроекте предлагают закрепить, что дотации не будут зависеть от того, получает ли регион курортный сбор. Таким образом, курортный сбор будет выведен из вопросов межбюджетных отношений — такая поправка уже подготовлена. Изменения в Налоговый кодекс предполагают, что администрированием курортного сбора займутся налоговые органы. Следить за целевым расходованием средств будут общественные советы, созданные в каждом регионе, куда войдут представители туриндустрии, санаториев и общественные деятели. За правоприменением закона проследит Правительство и парламент. Кроме того, поправками ко второму чтению предлагается перенести срок начала эксперимента на 1 мая 2018 года, чтобы регионы успели подготовить нормативные акты и создать общественные советы.

Эксперимент нужно отложить

Комментируя законопроект, глава Комитета Госдумы по физкультуре, спорту, туризму и делам молодёжи, депутат от ЛДПР Михаил Дегтярёв заявил, что курортный сбор создаёт препятствия для развития конкуренции — крупные отели и санатории ставят в неравные условия с частным сектором. Представители туриндустрии также прогнозируют, что после введения курортного сбора туристы, чтобы сэкономить, будут выбирать частный сектор. Сейчас в Ставропольский край приезжают 966 тысяч граждан по путёвкам и 150 тысяч дикарями. А вот в Евпатории из 740 тысяч отдыхающих за сезон только 170 тысяч предпочитают отдых в отелях и гостиницах.

Перед обсуждением законопроекта в первом чтении председатель Российского союза туриндустрии, член правления РСПП Сергей Шпилько предостерёг, что сложно найти более несвоевременный момент для введения курортного сбора. В 2017 году за границу выехало на 27 процентов больше россиян, чем в прошлом году, идёт снижение спроса на российские южные курорты. Шпилько предложил отложить вступление закона в силу до момента завершения обязательной классификации гостиниц, пансионатов и других объектов размещения, которая должна завершиться до 2021 года. Глава Комитета Госдумы по финрынку, депутат от «Справедливой России» Анатолий Аксаков согласен с такой позицией. Он считает, что сбор должен зависеть от уровня отеля. С отдыхающих в пятизвёздочном отеле справедливо брать больше, чем с тех, кто поселился в хостеле. 

Курортный сбор может отпугнуть отдыхающих

Председатель Комитета по труду и соцполитике, заместитель руководителя фракции ЛДПР Ярослав Нилов уверен, что, прежде чем принимать закон, нужно проанализировать последствия и целесообразность введения курортного сбора. «В Европе курортный сбор используется, чтобы регулировать туристические потоки, — сказал он. — Перегружены центры мирового туризма, которые нельзя сравнивать с туристическими объектами, находящимися на нашей территории. Как сравнить Куршавель, Милан, Венецию со станицей Голубицкая Краснодарского края?» У депутата есть вопросы и по ставке курортного сбора. 100 рублей — это слишком дорого для россиян. Авторы законопроекта ссылаются на европейский опыт, но там совсем другой уровень жизни.

«Давайте сначала внедрим европейскую зарплату, а потом посмотрим, какие там сборы», — согласился председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков. Он считает, что законопроект может привести к снижению внутреннего турпотока. Количество граждан, отдыхающих в России, выросло в 2015-2016 годах, когда «закрыли» Турцию и Египет, но сейчас оно снова сократилось.

Глава фракции КПРФ Геннадий Зюганов предложил смотреть на проблему шире, так как 50 или 100 рублей курортного сбора «никого не спасут», а могут лишь отпугнуть отдыхающих. Он напомнил, что в советское время в систему санаторно-курортного лечения «вкладывали огромные средства и ресурсы, а не обирали граждан». Та же Турция вкладывает в развитие инфраструктуры туризма миллиарды долларов. Коммунисты предлагают ввести прогрессивную шкалу налогообложения и за счёт полученных средств развивать туризм.

«Если денег не будет, то через 20 лет все санатории развалятся, — сказал лидер ЛДПР Владимир Жириновский. — Но тогда мы выделим на развитие туризма деньги из бюджета и это будет гораздо больше, чем курортный сбор». Он подчеркнул, что надо сделать упор не на строительство фешенебельных отелей, а на поддержку бюджетного отдыха, так как в России предпочитают отдыхать в основном небогатые люди. «Я говорю про дешёвый туризм — поставьте палатки и биотуалеты, больше ничего не надо… Когда я отдыхал в Адлере при советской власти, на пляже не было ни одного тента, — вспоминал Владимир Жириновский. — Но была столовая и было где спать. И поезда на юг были переполнены, потому что отдых там был доступным».