Депутат предложила Правительству вносить законопроекты сразу вместе с подзаконными актами

Кабмину стоит рассмотреть возможность нового подхода к законотворческой деятельности — начать вносить в Госдуму инициативы сразу вместе с проектами всех необходимых постановлений и приказов, чтобы не возникало проблем с применением принятых законов на практике. Об этом «Парламентской газете» сказала заместитель председателя Комитета Госдумы по контролю и регламенту Наталья Костенко.

Во время заседания Правительства 16 июля премьер-министр Михаил Мишустин обратил внимание на исполнительную дисциплину в кабмине. Он отметил, что по большому количеству подзаконных актов Правительства и президента сроки подготовки всё время продлеваются, в связи с чем поручил своим заместителям в течение двух месяцев полностью доработать все акты.

По словам Натальи Костенко, в Госдуме нередко поднимается вопрос о сокращении сроков подготовки подзаконных актов.

«Об этом постоянно говорит спикер [Госдумы] Вячеслав Викторович Володин. И внимание к этому вопросу председателя Правительства, конечно, внушает оптимизм. Потому что действительно бывает так, что мы принимаем законы, иногда по просьбе Правительства в максимально короткие сроки, а потом выясняется, что Правительство не может разработать к ним акты, и законы не реализуются», — констатировала депутат.

Например, до сих пор нет необходимых актов к закону о ящиках для сбора пожертвований, который призван пресечь попытки мошенников собирать деньги на улицах якобы на благотворительные цели, рассказала Костенко, которая стала соавтором этой инициативы. Правительство должно установить требования к ёмкостям для сбора пожертвований и правила извлечения собранных средств из ящика. Пока этого не сделано, хотя прошло больше года, а сами процедуры разработаны благотворительным сообществом, и нужно только придать им силу подзаконного акта, сказала Костенко.

По её словам, много актов не подготовлено также к принятым в последнее время законам в сфере ЖКХ и природопользования.

По мнению парламентария, чтобы переломить ситуацию, нужно изменить в первую очередь подход к внесению правительственных инициатив. «Возможно, нужно, чтобы законопроект не одобрялся законодательной комиссией при Правительстве, если к нему не подготовлены проекты подзаконных актов хотя бы в каком-то виде», — считает она.

Если бы, готовя законопроект, министерства и ведомства заранее разрабатывали все необходимые постановления и приказы и инициатива поступала в Госдуму уже в таком комплексном виде, это позволило бы решить несколько проблем, полагает Наталья Костенко. В том числе можно будет максимально быстро утверждать подзаконные акты после принятия законов, решения станут более продуманными и не будет возникать проблем с применением законов на практике, считает депутат. «Сейчас, когда Правительство вносит в Думу законопроект, если нет подзаконных актов, по факту мы не знаем, как этот закон будет работать на местах», — отметила депутат.

Поэтому, по её мнению, Правительству стоит рассмотреть возможность изменить подход к своей законотворческой деятельности в целом.

На заседании Госдумы 8 июля глава Комитета Госдумы по контролю и регламенту Ольга Савастьянова сообщила, что требуется подготовка 900 нормативных правовых актов, которые требуются для реализации законов, принятых Госдумой с 2014 года. В том числе туда включены подзаконные акты, которые должны принять в 2020 году, то есть не все из них просрочены.