Для дачников теперь закон написан

Предложения Минэкономразвития пока далеко не во всём устраивают владельцев загородных участков. Однако и у самих садовых сообществ нет консенсуса: представление о том, как решать проблемы дачников, у каждого своё. Это показали и парламентские слушания по правительственному законопроекту «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве» в Государственной Думе.

Не закон, а понятия?

«Сейчас отношения в дачных товариществах регулируются законом двадцатилетней давности, поэтому изменения назрели», – считает глава Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев. Что беспокоит людей и почему именно сегодня решили менять дачное законодательство?  

60 миллионов человек – именно столько, по данным Союза садоводов, в России дачников. Далеко не все их интересы, такие как регистрация в дачном домике, оформление земли, кадастровый учёт и ряд других учтены в действующем законодательстве.

Дыры в законодательстве позволяли мошенникам захватывать власть в садовых товариществах и заниматься земельным рейдерством. «В управлении садовыми товариществами сейчас царит анархия, люди живут там не по законам, а по понятиям», – свидетельствует председатель Совета Межрегиональной общественной организации «Московский союз садоводов» Андрей Туманов.

В стране нет единого ведомства, которое владело бы комплексно «дачным вопросом». На разных этапах дачниками занимались Минприроды, Минрегион, Минэкономразвития. В результате у государства даже нет точных сведений о количестве дачных участков. По данным сельхозпереписи 2006 года, их зарегистрировано 13,8 миллиона, общей площадью  1,2 миллиона гектаров. Однако эксперты считают, что это картина приблизительная: треть дачных домохозяйств вообще нигде не числится.

«Новый закон, – заявил летом нынешнего года на встрече с садоводами глава Правительства Дмитрий Медведев, – сделает легче жизнь людей, которые постоянно пользуются своими садовыми участками,  позволит решить целый ряд экономических проблем, например подключение к электросетям, газу, водоснабжению,  и целый ряд других задач». 

Вместе с тем у дачников в связи с новым законом есть и немало опасений. Людей беспокоит,  не приведут ли изменения в законодательстве к  переоформлению прав имущества и участков, которое, как известно, может стать настоящими «кругами ада».  Не добавляет оптимизма и то обстоятельство, что закон изменяет правила игры, установленные  «дачной амнистией». 

Что предлагает новый закон

Первое. Систематизируются формы общественных организаций, объединяющих дачников. Дачные товарищества будут подразделяться на два вида: садоводческие и огороднические.

Второе. Систематизируются и членские взносы. Они могут быть трёх видов: вступительные, целевые и членские. Создаётся перечень направлений, на которые эти средства будет можно расходовать.

Третье. В садовых товариществах появится имущество общего пользования. По аналогии с многоквартирными домами оно не подлежит никакому разделу.

Четвёртое. Систематизируются виды недвижимости, которую можно построить на садовых участках. Это может быть садовый дом сезонного проживания (для него  не требуется разрешение на строительство) или полноценный жилой дом  (в нём  можно будет зарегистрироваться и проживать постоянно, но для его строительства нужно разрешение).   

Опасения оправданны

Больше всего опасений вызывает четвёртый вопрос о том, что именно и с какими разрешительными документами можно будет строить на садовом участке. Закон вступает в силу с 1 января 2018 года, при этом он предполагает переходный период до 2021 года. Значит ли это, что до 2021 года все дачные постройки надо зарегистрировать? Андрей Туманов  считает, что, скорее всего, речь идёт о перерегистрации всех построек.

«Сейчас нового строительства в СНТ практически нет, а всё, что построено, построено с нарушениями, поэтому, если  стоит задача штрафовать за все эти нарушения и пополнить тем самым бюджет, то лучшего способа и придумать нельзя», – заметил Туманов.  По его мнению, авторы закона вместо того, чтобы объединять дачников, пытаются их разъединить. «Чтобы сдвинуть проблему дачников с мёртвой точки, нужно договориться прежде всего государственным ведомствам», – пояснил Туманов. – Возможно даже необходимо создание совета при президенте по вопросам дачников».

Кроме того, в документе вообще ничего не говорится о такой проблеме садоводов, как подключение к электросетям. «Сейчас оно происходит по нестандартным договорам с местной властью и потому тариф за электроэнергию для дачников самый большой в стране», – напомнил Андрей Туманов. 

Чем ещё недовольны дачники

В новом законе исчезла глава (в действующем она есть!) о господдержке садоводства. Между тем во многих регионах местными законодателями такие документы приняты. В Ленинградской области, например, строительство дорог к дачным товариществам софинансируют из местного бюджета, в СНТ открывают медпункты, ведут ремонт электросетей. «Если  принять закон в нынешнем виде, все региональные законы о поддержке дачников придётся отменять, и это сильно ударит по садоводам», – считает председатель Союза садоводов Иркутской области Римма Иванова.

Беспокоит дачников и самоуправство внутри садовых товариществ. Например, невозможно снять председателя раньше положенного по уставу товарищества срока. «Дачные товарищества – это форма местного самоуправления, и в законе надо прописать, что если большинство членов товарищества ставят председателю неуд, глава местного муниципалитета может снять его с должности и назначить перевыборы», – предлагает Иванова.

Также, по мнению садоводов, надо исключить «индивидуалов» внутри СНТ, то есть тех, кто на определённом этапе отказывается платить взносы и обеспечивает себя сам, но при этом не выходит из СНТ.

С поступающими поправками депутаты намерены работать до весны 2017 года. Времени остается не так много, ведь уже с начала 2018 года отдельные положения законопроекта должны вступить в силу. В 2021 году этот документ полностью станет частью правового поля.

Мнения