Детские лагеря — под контролем общественников и депутатов

6 июля в Общественной палате России открылась «горячая линия» по детскому отдыху, а в Госдуме обсудили вопросы безопасности ребят, отдыхающих в оздоровительных лагерях.

За три недели после трагедии в  Карелии было выявлено 33 детских лагеря, открытых незаконно. Только половина оздоровительных площадок для детей имеют лицензию. Остальные открываются просто по приказу директора, и проверить их безопасность невозможно. К тому же эти проверки проводятся с предварительным уведомлением, и у руководства лагеря есть время, чтобы привести всё в идеальный порядок. На расширенном заседании Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей обсудили ситуацию в этой области и пришли к выводу, что необходимо как можно скорее принять закон, который создаст систему контроля за безопасностью детского отдыха.  

Система дала сбой

«Всем хорошо известно, какие оперативные действия за последние три недели предприняты Правительством России и соответствующими ведомствами, — сказала председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Епифанова. — Вместе с тем мы задаёмся вопросом, почему многочисленные мероприятия, которые проводятся перед летним сезоном и во время него, не обеспечивают безопасность детей». Каждый год то в одном регионе, то в другом дети получают травмы, происходят массовые отравления. По официальной статистике, ежегодно в летних лагерях гибнут около 10 детей. Всё это говорит об отсутствии системы правил, обязательных для исполнения всеми участниками индустрии детского отдыха и туризма.

На протяжении восьми лет Комитет проводит мониторинг организации отдыха и оздоровления детей. Разработаны предложения, которые неоднократно направляли в Правительство, но до сих пор они не приняты. Депутаты предлагают наделить федеральный Центр полномочиями по организации детского отдыха, принять государственную программу в этой области до 2025 года, создать общероссийский координационный совет по детскому отдыху и оздоровлению. 

Осенью примут закон о детском отдыхе 

Если взять федеральное законодательство, о летнем отдыхе детей говорится в Законе «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ». В 2013 году были приняты поправки, которые лишь уточнили ряд формулировок. Замминистра труда и социальной защиты Алексей Вовченко подчеркнул, что все документы, касающиеся детских лагерей, носят рекомендательный характер.

«Трагедия в Карелии обнажила проблемы, которые требуют очень быстрой реакции», — сказала руководитель Роспотребнадзора Анна Попова. Сейчас действует пять санитарных норм и правил в области летнего отдыха. Проводятся проверки. За последние пять лет больше 270 лагерей не были допущены к открытию, а к административной ответственности ежегодно привлекаются 33 000 физических и юридических лиц. По данным МЧС, за это лето выявлено более 1000 лагерей с грубыми нарушениями, приняты меры. Но трагедия в Карелии всё равно произошла. Значит, надо усиливать ответственность всех уровней власти и руководителей лагерей, уверен директор департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС Сергей Кададов.

Очевидно, что нужен федеральный закон, где будут закреплены нормы безопасности, санитарные условия, профессиональные стандарты для работников детских лагерей, обязанность уведомлять МЧС о маршрутах походов, выездах на природу вместе с детьми. Самое главное — определить ответственных за безопасность детей, будь то региональные, или местные власти, или федеральное ведомство. А пока, получается, и спросить не с кого — «у семи нянек дитя без глазу». Детским отдыхом занимается Минтруда, Минздрав, МЧС, Роспотребнадзор, региональные и муниципальные власти. 

Организация детского отдыха — только с лицензией 

Законопроект «Об отдыхе и оздоровлении детей в РФ» будет разработан к осени этого года — рассмотреть его в первом чтении планируется уже в октябре, с тем чтобы в 2017 году он вступил в силу. В законопроекте планируют указать, что все детские лагеря обязаны получать лицензию на свою деятельность. Сейчас лицензии есть только у 50 процентов лагерей. Нужно проводить также аккредитацию досуговых программ. «Сегодняшняя нормативная база не требует того, что было обязательным в советские годы, — говорит Анна Попова. — Порядок открытия лагеря был жёстко регламентирован, без разрешения комиссии ни один лагерь не начинал работу. Надо вернуть эту практику, наработанную десятилетиями и оправдавшую себя». Роспотребназор поддерживает введение механизма лицензирования, хотя это неудобно для бизнеса.Контроль за компаниями, занимающимися детским отдыхом, усилит и Федеральная антимонопольная служба. Московское управление ФАС провело расследование деятельности компаний Парк-отель «Сямозеро», где произошла трагедия, и «Карелия-Опен». При участии в торгах на право заключения контрактов на организацию оздоровительного отдыха детей выявлены доказательства антиконкурентного соглашения между этими компаниями на сумму свыше 82 миллионов рублей. По словам заместителя руководителя ФАС Андрея Цариковского, картели приводят не только к неэффективному расходованию бюджетных средств, но и к существенному снижению качества товаров и услуг. «В погоне за сверхприбылью легко преступить грань закона, но последствия такого правового нигилизма могут быть весьма трагичными», — сказал Цариковский.

Общественная палата проконтролирует 

Бороться с нарушениями техники безопасности, следить за санитарной обстановкой и качеством питания детей с сегодняшнего дня поможет горячая линия, открытая Общественной палатой. Заполнив электронную форму или позвонив по телефону 8-800-737-77-66 дети, родители, персонал лагерей смогут обратиться за помощью.

«Мы решили открыть горячую линию для обеспечения общественного контроля за детским отдыхом, для профилактики любых нарушений, которые могут возникнуть в процессе деятельности оздоровительных лагерей,  — пояснил председатель Комиссии общественной палаты по социальной политике Владимир Слепак. — Страну потрясла чудовищная трагедия в Карелии». По его словам, подобная ситуация стала возможной в результате беспрецедентной халатности со стороны организаторов отдыха, пренебрегших мерами безопасности, а также полного отсутствия контроля со стороны должностных лиц. «Мы намерены сделать всё от нас зависящее, чтобы не допустить повторения подобных трагедий», — сказал Слепак.

Приём обращений граждан будет идти круглосуточно — с понедельника по четверг с 9:00 до 18:00, в пятницу с 9:00 до 16:45. В выходные и праздничные дни можно будет обратиться в Общественную палату, заполнив электронную форму. С обращениями Общественная палата будет работать совместно с МЧС, МВД, Роспотребнадзором, Генеральной прокуратурой. Слепак подчеркнул, что для оперативного решения проблем члены ОП будут выходить непосредственно на руководство регионов.