Правозащитники просят объявить миграционную амнистию

За малейшую административную провинность гастарбайтера сегодня могут выдворить из страны и надолго закрыть въезд. В списках «невъездных» уже более полутора миллионов иностранцев, в основном выходцев из республик бывшего СССР. Суровость российских законов приводит к росту числа нелегалов, утверждают правозащитники и для стабилизации ситуации призывают «амнистировать» мигрантов, совершивших незначительные правонарушения.

По данным миграционной службы, на начало года в России пребывало 9 881 503 иностранных гражданина и лиц без гражданства. Из них более 85 процентов были представителями всего десяти стран, девять из которых — бывшие братские республики бывшего СССР. Вот только относимся к ним мы не совсем по-братски, считает председатель Комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина.

Территория запрета

В первую очередь это касается выходцев из Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, которые составляют порядка 30 процентов от общего числа иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации, пояснила правозащитница. Именно представители Средней Азии в наибольшей мере и подвергаются выдворению и запрету на въезд в Россию. Так, например, согласно данным миграционной службы Министерства труда, занятости населения и миграции Таджикистана, к началу 2016 года в список «невъездных» в Россию включены 360 тысяч граждан этой страны. Это примерно 4 процента всего населения Таджикистана или более половины тех, кто в 2015 году отправился за длинным рублём в Россию.

- Есть все основания полагать, что это результат осознанной миграционной политики, — делает вывод Светлана Ганнушкина. — Суть её в том, чтобы при сохранении формального безвизового режима для ряда стран ближнего зарубежья одновременно ввести строгий миграционный контроль и регулирование потока въезжающих.

Наказание в виде выдворения и многолетнего запрета на въезд в Россию следует не только за двукратное и более привлечение к административной ответственности, но и за любое, независимо от степени серьёзности, нарушение требований к режиму пребывания и правилам работы. Как видно, попасть в запретный список очень легко, а вот выйти — трудно.

Они платят налоги в отличие от 40 процентов россиян

Это миф, что мигранты из Средней Азии отнимают рабочие места у россиян. Жизнь в стране, даже в глубинке сейчас настолько подорожала, что людей с бордовым паспортом, согласившихся на низкооплачиваемую неквалифицированную работу, практически не найти.

- Мой знакомый искал дворника для обслуживания кооперативного дома в Москве, — привела пример Светлана Ганнушкина. — Зарплату предлагал 30 тысяч рублей, но из россиян на эти деньги никто не соблазнился — слишком мало для столицы. А для гражданина Таджикистана сумма оказалась приемлемой.

Ведущий научный сотрудник лаборатории исследований уровня жизни и социальной защиты Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юлия Флоринская обратила внимание на ещё одно обстоятельство.

- Мигранты, которые сейчас работают по патентам, платят налог в отличие от значительного числа российских граждан, работающих в тени, — подчеркнула она. — 80 процентов налоговых отчислений приезжей рабочей силы приходится на граждан Узбекистана и Таджикистана.

С 2010 года патентная система для трудовых мигрантов принесла в доход государства 90 миллиардов рублей. При этом, по данным мониторинга РАНХиГС, в течение 2016 года с различной периодичностью включены в «теневой» рынок труда 40,3 процента экономически активного населения (около 30 миллионов россиян). Из них 11,7 процента (около 8,7 миллиона россиян) полностью исключены из официального сегмента экономики, а остальные либо имеют неоформленные дополнительные заработки (как минимум несколько раз в год), либо получают какую-то часть заработной платы неофициально, минуя кассу.

Судебный конвейер

В статистике Судебного департамента при Верховном суде РФ можно найти любопытные данные по количеству решений судов первой инстанции (районных, городских) по административному выдворению иностранных граждан. Так, за 2012 год по России эта цифра равнялась 45 227. В 2013 году число возросло в три раза и составило уже 137 097, в 2014 году количество подобных решений достигло 198 371, а в 2015 году несколько снизилось — 177 821. Всего с 2013 по 2015 год судами Российской Федерации было принято 513 289 решений об административном выдворении.

Правозащитники Комитета «Гражданское содействие» подготовили специальный доклад, в котором отметили массу нарушений при вынесении судами решений о выдворении.

- Высылают даже тех, у кого здесь дети, жёны, родственники, — рассказала председатель этой организации Светлана Ганнушкина. — А решение принимается за несколько минут, нередко в отношении целой группы мигрантов. Хотя наказание в виде выдворения должно быть дифференцировано и обязательно мотивировано. Об этом ещё 10 лет назад высказался Конституционный суд. Однако никаких изменений в законодательстве не произошло, к сожалению.

А когда есть пробел в законодательстве, обязательно возникают те, кто это использует себе во благо. Сегодня очень много адвокатских «лавочек» предлагают в Интернете помощь в снятии запрета на въезд или отмене решения суда о выдворении. Хорошо если в итоге люди получают то, за что они заплатили. Но часто мигрант уже потом узнаёт, что документы, которые ему выдали, — фальшивка. Его же ещё и привлекают к ответственности за подделку документов.

По словам председателя Российского координационного совета мигрантских организаций и сообществ Владимира Хомерики, такая политика заставляет гастарбайтеров уходить в тень.

- Если мы хотим это исправить, то должны позволить им легализоваться или без последующих санкций уехать домой, чтобы привести в порядок документы. Иначе мы никогда не выйдем из этой коррупционной завесы.

Институт миграционной амнистии существует во многих странах, в том числе в США. Неоднократно этот вопрос поднимался и у нас. В том числе в рамках правительственной комиссии по миграционной политике под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова. Однако предпосылок для проведения такой акции тогда не обнаружили.

По мнению председателя Комиссии Общественной палаты по гармонизации межнациональных и религиозных отношений Иосифа Дискина, сейчас сложился удобный момент для отладки миграционной системы в стране.

- Экономические трудности, которые переживает Россия, привели к тому, что большое количество мигрантов уехало из неё, — пояснил он. — Объективно снизилось напряжение проблемы. Это даёт возможность спокойно, без суеты разрабатывать тактику действий миграционной политики на новом этапе. Не случайно сейчас происходит реорганизация миграционной службы, которая теперь входит в МВД. Необходимо теперь, в соответствие с возложенными на Общественную палату полномочиями, проконтролировать траекторию перехода от прежней системы к новой.

По словам члена Общественной палаты, со второй половины года экономисты ожидают экономический подъём в стране, пусть и не такой резкий, как хотелось бы. Это означает, что вслед за этим начнут возвращаться в Россию многие уехавшие мигранты. И к этому надо быть готовым, отладить систему.