Общественные палаты в регионах будут работать по-новому

Свои права, условия формирования и определённую независимость уже с 1 января 2017 года могут получить общественные палаты в регионах страны. Пока что их работа координируется властью субъектов на своё усмотрение, и получается, что общественники не защищены законом. То есть местные власти могут диктовать им свои условия, создавая в некотором роде «карманные» учреждения. Кроме того, каждая общественная палата должна будет разработать для себя кодекс этики.

Инициативу одобрила Валентина Матвиенко

В пятницу  Госдума в первом чтении одобрила законопроект об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации. Его представила сенатор палаты регионов Людмила Бокова. Она коротко рассказала историю создания документа, напомнив, что его инициатором выступил конституционный Комитет палаты регионов во главе с Андреем Клишасом. Инициативу полностью поддержала спикер Совфеда Валентина Матвиенко. Ранее она подчеркивала, что каждый субъект Федерации имеет свою специфику и особенности, а потому очень важно не зарегулировать из центра работу общественников.

Людмила Бокова напомнила, что  сегодня общественные палаты сформированы во всех регионах, а  обязательность их создания вытекает из Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», согласно которому представители общественных палат всех субъектов участвуют в формировании Общественной палаты РФ, но их функционирование регулируется на федеральном уровне положениями отдельных федеральных законов. Общественная палата того или иного субъекта страны обеспечивает взаимодействие граждан, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Новый законопроект устанавливает общие положения, цели и задачи общественных палат субъектов, регулирует принципы формирования, а также состав и порядок формирования, статус членов, ограничения для кандидатов. В региональной палате должно быть представлено от 21 до 102 членов. Треть состава палаты утверждает губернатор по предложению зарегистрированных в регионе подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений. Еще треть утверждается заксобранием по представлению региональных общественных объединений и НКО. Далее подтверждённые члены региональной палаты определяют состав оставшейся трети палаты, куда могут войти лица, выдвинутые местными общественными объединениями. Срок полномочий палаты составит три года. Кроме того, в законопроекте прописано организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности палат.

Завидное единодушие в Госдуме

Депутаты разных фракций высказались в поддержку законопроекта, а Людмила Бокова рассказала, что Совфед направил письма во все субъекты, чтобы они дали  свои заключения. «Мы получили 76 положительных отзывов из региональных законодательных органов и 80 положительных отзывов от высших исполнительных органов власти субъектов. Получили предложения к законопроекту и от региональных общественных палат. Все замечания направлены в профильные комитеты Госдумы и будут поработаны ко второму чтению документа», — уточнила сенатор.

Некоторые сомнения  в нужности документа высказал Ильдар Гильмутдинов  из «Единой России». Он напомнил, что в стране есть устоявшиеся формы работы общественных палат, а закон им сейчас всё перевернёт. «Не приведет ли эта инициатива к серьёзным нарушениям работы общественников?», — спросил парламентарий у Боковой. Она ответила, что ко второму чтению документа будут максимально учитываться все предложения и замечания. При том, что и перед первым чтением проходили тщательные обсуждения инициативы и  в Госдуме, и в Совете Федерации, и в Общественной палате РФ, и, конечно, на региональном уровне. «Было принято решение дать больше манёвра субъектам», — резюмировала сенатор. А единоросс Валерий Иванов поинтересовался, как будут обстоять дела с правом законодательной инициативы у общественных палат субъектов. Бокова рассказала, что субъектам в этом вопросе никто ничего не навязывал, и реализовывать данное право они могут по желанию.

Подводя итог, первый заместитель председателя думского Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Михаил Маркелов сказал, что в обсуждении законопроекта принимало участие большое количество экспертов. «Необходима открытость на основе взаимопонимания, и подход, который предлагают авторы законопроекта — правильный и своевременный»

Ранее секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов говорил, что сейчас в регионах почти повсеместно в палаты входят лояльные властям общественники. В результате мы не видим, чтобы они вмешивались в конфликтные ситуации и пытались урегулировать их. Поэтому в регионах зачастую люди выходят на улицы потому, что там нет площадки для урегулирования проблем. Новый же законопроект направлен на то, чтобы они возникли.