Кавминводы получат особый статус

Одной из ключевых задач по развитию Кавказского региона на сегодняшний день является разработка специального закона с комплексной системой правового регулирования развития территории Кавказских Минеральных Вод. Поручение о подготовке соответствующего документа было направлено президентом в Министерство по делам Северного Кавказа 18 сентября 2014 года. Оно было сформулировано на основании обращения председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, которая поставила разработку законопроекта под личный контроль.

Уникальная территория

«Мы постарались, чтобы законопроект формулировал комплексную систему правового регулирования и необходимых условий для социально-экономического развития территории Кавминвод. Это регион с уникальными природными и рекреационными ресурсами, исключительно лечебным климатом, памятниками истории и культуры», — отчитался о ходе разработки закона во вторник на заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов.

Федеральный закон «О курортном регионе «Особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды» установит особый статус территории, который позволит минимизировать негативное антропогенное воздействие на природу. 

Документ должен закрепить следующие важнейшие нормы: определить границы курортного региона, ввести требования к режимам защиты в границах зон санитарной охраны, установить конкретные ограничения по ведению хозяйственной деятельности. Кроме того, планируется ввести дополнительные требования к недропользователям. Поскольку регион Кавминвод располагается одновременно в трёх субъектах, предполагается создание системы территориального развития, которая позволит рассматривать регион как единое пространство. В целом документ позволит подойти к сохранению региона по аналогии с озером Байкал, для охраны которого принят федеральный закон. 

На контроле у сенаторов

Министерство РФ по делам Северного Кавказа подготовило два законопроекта — основной закон и второй, вносящий изменения в другие нормативные акты. Директор департамента инвестиционных проектов министерства Ольга Рухуллаева рассказала, что на данный момент законопроекты согласованы со всеми заинтересованными федеральными органами. Установлен жёсткий срок внесения законопроектов в Госдуму — июнь 2016 года. Изначально внесение планировалось на конец прошлого года, перенос был связан с большим количеством замечаний от ведомств и общественности после представления первой редакции законопроекта. «Есть ряд небольших разногласий с Минэкономразвития, Минздравом, Министерством строительства и архитектуры, которые будут урегулированы на площадке Правительства. Согласительное совещание при необходимости может быть проведено уже в марте», — подчеркнула Ольга Рухуллаева.

«Отдельный закон Кавминводам действительно нужен, — заявил член Комитета Совета Федерации по социальной политике Константин Скоморохин. — Я проработал девять лет мэром города Ессентуки — там приходят в негодность скважины, портится экология, вырубаются леса. Ушлые владельцы санаториев переквалифицировали свою собственность сначала в профилактории, а затем и в жилые комплексы — таким образом, курорт в будущем мы можем просто потерять».

На взгляд заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игоря Чернышёва, решая государственную задачу развития курорта как государственной здравницы, хотим мы того или нет, мы вступаем в противоречие с органами местного самоуправления. «Если речь идёт о таком потенциально мировом курорте, как Кавминводы, то на ущемление каких-то прав местных органов пойти стоит», — считает он.

Чернышёв также выступил с предложением создать группу сенаторов-экспертов, которые находились бы внутри процесса, отслеживали события и получали новости из первых рук. Работа с муниципалитетами будет продолжаться до самого принятия законопроекта. В рабочую группу ответственных за законопроект были приняты председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский, его коллеги Константин Скоморохин и Игорь Чернышёв, а также член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Михаил Афанасов.