Борьба с курением: табачное лобби не сдаётся

Уже полтора года в России действует антитабачный закон. Кафе и рестораны избавились от залов для курящих, а людям с сигаретой запретили подходить к зданиям вокзалов и аэропортов ближе, чем на 15 метров. Тогда, в июне 2014 года, слышались голоса несогласных, тирады об ущемлении прав курильщиков и антиконституционное поведение  властей. Но время шло, и страсти поутихли: потребители табака знают, где можно чиркнуть спичкой, а некурящие граждане дышат кислородом без помех.

Сегодня, 19 ноября, отмечается Международный день отказа от курения. Накануне его депутаты Госдумы, чиновники и врачи рассказали о промежуточных итогах работы антитабачного закона в России, а также поделились планами дальнейшей работы по отучению наших граждан от вредной привычки — курения. Важно, что ежегодно этот Международный день имеет свою тематику. В этот раз она касается нелегальной продажи сигарет.

На севере и юге закон соблюдают

Член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Носов рассказал, что с октября 2014 года по октябрь 2015 года в девяти городах России, среди которых Москва, Санкт-Петербург, Казань, Сочи и Мурманск, проходил мониторинг запрета на курение в общественных местах. В двух последних городах выяснилось, что закон исполняется почти беспрекословно. Носов рассказал, что из множества человек, проходящих по набережной Сочи, нашлись всего трое с сигаретой и те устыдились и застеснялись своего вида. В течение года наблюдатели посетили 1047 точек, в основном кафе, рестораны и бары. Нарушения были обнаружены в 58 заведениях, получается, что почти 95% из них антитабачный закон соблюдают. Курение и его признаки обнаружили в 4% посещённых мест, а в 1,5% из них отсутствовали знаки о запрете курения.

По словам депутата, несмотря на явный мощный прогресс, который  снизил количество курильщиков в стране, есть сложности, которые требуют отдельного законодательного регулирования. В частности, это касается запретной продажи сигарет в киосках, которые научились выкручиваться. Строят отдельный вход с дверью и превращаются в павильон. А тут уж запреты не действуют. Как на продажу табака, так и на продажу алкоголя. В Москве,  например, согласно данным столичного Департамента торговли, в каждом десятом киоске продаётся и то, и другое.

Дмитрий Носов рассказал, что  по итогам рейдов были направлены обращения от его имени в городские, районные и региональные прокуратуры, а также в Роспотребнадзор, МВД и другие органы власти. В итоге 19 владельцев общепита были оштрафованы, 29 привлечены  к административной ответственности, по 5 случаям ведётся расследование, а в 16 заведениях нарушений не выявили — хозяева исправились. «В общем, это называется дискредитация законов, проплаченных табачным лобби», — заявил парламентарий.

Его поддержал коллега, первый зампред думского Комитета по охране здоровья Николай Герасименко, который также считает, что лобби в стране мощное,  и особенно оно касается производства контрафактной продукции. «Всем в мире известно, что Россия, Украина и Польша — злостные контрабандисты. Именно из этих стран идут нескончаемым потоком нелегальные табачные изделия. И наша страна, в частности, теряет колоссальные деньги из-за этого. Кроме того, поддельная продукция стоит дешевле, её покупают в основном подростки — круг замыкается», — оценил ситуацию Герасименко. Он напомнил, что в прошлом году были подняты акцизы на сигареты, и благодаря этому не только уменьшилось число покупателей табака, но и казна пополнилась суммой порядка 100 миллиардов рублей. Дмитрий Носов тоже напомнил, что год назад внёс на рассмотрение Госдумы законопроект, где прописана технология поднятия акцизов. «Если бы мой документ приняли, то бюджет страны пополнился бы гораздо большей суммой — от 500 до 600 миллиардов рублей», — сказал депутат.

Парламентарии отметили, что в Белоруссии и Казахстане, которые входят в Евразийское экономическое пространство, акцизы несопоставимо меньше российских. Правда, 10 ноября Коллегия Евразийской экономической комиссии одобрила и направила на внутригосударственное согласование Соглашение о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию государств — членов ЕАЭС. В рамках этого соглашения страны — члены союза должны будут сблизить ставки акцизов на табак на следующие пять лет.

Антитабачные законы: одни отклонили — будут другие

Носов и Герасименко напомнили, что за два года в Госдуму вносилось множество инициатив, направленных на борьбу с курением. От запрета на продажу сигарет женщинам до 50 лет, до запрета на курение в местах общего пользования коммунальных квартир и общежитий и даже на отдельных улицах — Арбате, например. Законопроекты были отклонены, а сейчас депутатов просят пойти на уступки потребителям табака. Например, вернуть курительные комнаты в аэропортах, сделать отдельные рестораны для курящих и продавать сигареты в киосках, где объём реализуемой печатной продукции составляет не менее 50%.

Сами же парламентарии выступают категорически против таких возвратов в прошлое. Это будет означать, что кампания провалилась и что до граждан на самом деле нет никому дела. Дмитрий Носов, в свою очередь, предложил другие поправки. Например, если ты взялся производить, транспортировать, реализовывать табачные изделия, будь готов платить повышенные налоги государству. Ещё одна инициатива, которая разрабатывается сейчас в парламенте, предлагает производить сигаретные пачки без маркировки, без названия бренда с ужасной картинкой. Депутаты даже думают о продаже сигарет по паспорту и чтобы каждая пачка была промаркирована отдельно. «Это позволит контролировать производство каждой пачки и исключить контрабанду», — уточнил Дмитрий Носов. И рассказал, что Госдума совместно с Минздравом обсуждает сейчас как бы так сделать, чтобы полностью запретить курение кальянов в стране.

Если бы нам ещё акцизы дотянуть до европейских мерок, тогда было бы другое дело, уверены парламентарии. Сейчас доля акциза в розничной цене пачки сигарет в России составляет около 40%, а Всемирная организация здравоохранения рекомендует, чтобы доля акциза составляла как минимум 70% от цены пачки. По данным той же ВОЗ, сейчас ставка акциза за 1000 сигарет составляет в нашей стране примерно 1330 рублей, а в Евросоюзе (где нет единой ставки для всех стран  ЕС) минимальная ставка акциза составляет 6570 рублей на 1000 сигарет, в Турции — 8900 рублей. Мировыми лидерами тут являются Австралия — 33 981 рубль акциза на 1000 сигарет и Новая Зеландия — 38 777 рублей. В Австралии также наблюдается самый низкий уровень уклонения от уплаты табачных акцизов. Российское Правительство планирует к 2018 году поднять ставку акциза до 2000—4000 тысяч рублей на 1000 сигарет.

Выход есть всегда

О планах Минздрава рассказал директор Департамента общественного здоровья и коммуникаций Минздрава РФ Олег Салагай. Он уверен, что  российский антитабачный закон точно работает. Даже в кино и сериалах время, где актёры ходят перед камерой с сигаретой, сократилось заметно. «В 2011 году это занимало 40% экранного времени, а в 2014-м — уже 17%», — рассказал чиновник. При этом он напомнил, что есть новые угрозы в виде электронных сигарет, а 30% компьютерных игр содержат сцены потребления табака. Как рассказал Салагай, министерство и Фонд общественного мнения уже запустили проект в Интернете под названием «Фабрика здоровья». Там все желающие могут предлагать способы отказа от курения, делиться историями, как кто бросил курить. Потом будут выявлены самые читаемые пользователи и составлен рейтинг советов.

А вот директор Фонда профилактики рака, врач-онколог Илья Фоминцев считает, что  людям по-прежнему некуда обратиться за советом, если они решили бросить курить. При этом Фоминцев оценил работу антитабачного закона на пять, оговорившись, что одними запретными мерами тут не обойтись: «Курение — это заболевание». Именно поэтому врач считает, что нужно больше говорить людям о тех местах, где их примут и помогут вылечить данное заболевание. Салагай на это ответил, что в стране функционируют центры здоровья  — там всем помогут, в частности и побороть курение. Различные опросы показывают, что до 60% курильщиков хотят расстаться со своей пагубной зависимостью. Ежегодно от заболеваний, связанных с курением, умирают от 330 000 до 400 000 россиян.