Российские документы для использования за рубежом оформят по единому стандарту

Государственная Дума приняла 17 ноября во втором чтении правительственный законопроект, устанавливающий новые правила проставления апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за границу. Документ представил заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Дмитрий Вяткин.

Апостиль — это международная стандартизированная форма заполнения сведений о законности документа для предъявления на территории стран, признающих такую форму легализации. Штамп «Апостиль» ставится только на оригиналы документов об образовании и о квалификации, об учёных степенях, учёных званиях.      

Под апостилем понимается специальный штамп, проставляемый компетентными органами Российской Федерации на самом документе или на отдельном скрепляемом с ним листе, удостоверяющий подлинность подписи, должность лица, подписавшего документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплён этот документ.

Наличие апостиля является необходимым условием признания документов органами иностранных государств, являющихся участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов 1961 года. Но отдельного закона про апостиль нет. Регулирование по этому вопросу содержится в разных актах, в итоге отличается не только форма апостиля, но также сроки и пошлина. Отсутствует перечень органов, уполномоченных проставлять апостиль. В будущем рассматривается вопрос создания единого электронного реестра апостилей.

Законопроект устанавливает критерии отнесения документа к официальным. Это документы, выданные органами исполнительной власти, судами, прокуратурой, образовательными учреждениями, и документы, оформленные нотариусами. Согласно законопроекту, срок проставления апостиля не может превышать 5 дней. Он может быть продлён «в случае необходимости» до 30 дней. Наконец, законопроект устанавливает базовые требования к реестру апостилей. За проставление апостиля предусмотрено взимание госпошлины с заявителя. Сейчас она установлена в размере 2,5 тысяч рублей за каждый документ.

Напомним, согласно Гаагской Конвенции от 5 октября 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, проставление штампа «апостиль» на российских официальных документах является необходимым условием признания таких документов и отражённых в них юридических фактов компетентными органами иностранных государств, являющихся участниками Конвенции.

В качестве российских официальных документов для проставления апостиля планируется рассматривать документы, выданные в соответствии с законодательством РФ: федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами; федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов РФ; органами прокуратуры РФ; органами исполнительной власти субъектов РФ;  организациями, осуществляющими образовательную деятельность; органами местного самоуправления при осуществлении отдельных госполномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления; государственными и муниципальными учреждениями.

К ним также отнесены документы, оформленные нотариусами при совершении ими нотариальных действий, и документы, выданные многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг.

Апостиль может быть составлен как на одном из официальных языков Конвенции (французский либо английский), так и на национальном языке государства, проставившего апостиль. На практике надписи на апостиле часто дублируются на двух языках (одном из языков Конвенции и национальном). Заголовок «Apostille (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)» должен быть дан на французском языке.

Сейчас прорабатывается вопрос об использовании в международной практике электронных апостилей. В частности, система электронного апостилирования внедряется в таких государствах как Андорра, Бельгия, Болгария, Грузия, Испания (Мурсийский регион), Колумбия, Молдавия, Новая Зеландия, США (штаты Канзас, Род-Айленд), Украина.

В Российской Федерации, являющейся участником Гаагской конвенции с 31 мая 1992 года, в настоящее время право проставления апостилей предоставлено следующим государственным органам: Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) — проставляет апостили на официальные документы, подлежащие вывозу за границу, исходящие от федеральных органов государственной власти, физических и юридических лиц, нотариально удостоверенные в установленном порядке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации — проставляют апостили на официальные документы, исходящие от территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нотариусов, органов местного самоуправления, исполненные в субъектах Российской Федерации, на территории которых действуют соответствующие территориальные органы Минюста России, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации проставляет апостили на документы о военной службе (работе) в Вооружённых Силах Российской Федерации, Вооружённых Силах Союза ССР и Объединённых Вооружённых Силах Содружества Независимых Государств, выдаваемых в Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) — проставляет апостили на документы государственного образца об образовании, об учёных степенях и учёных званиях. Федеральное архивное агентство России (Росархив) — проставляет апостили на архивные справки, архивные выписки и копии архивных документов, подготовленные федеральными государственными архивами. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела — проставляют апостили на архивные справки, архивные выписки и копии архивных документов, исполненные по документам подведомственным им архивов. Органы ЗАГС субъектов РФ — проставляют апостили на официальные документы о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Также правом проставления апостилей на документы наделены Генеральная прокуратура Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации, однако их компетенция в данной сфере не до конца ясна. Очевидно, имеет место правопреемство этих ведомств в отношении аналогичных функций Генеральной прокуратуры СССР и МВД СССР, которые были наделены правом проставления апостиля Постановлением Совета Министров СССР.

С рядом государств Россия (самостоятельно или как правопреемница СССР) заключила договоры о взаимном признании официальных документов. Это означает, что надлежащим образом оформленный на территории одной из сторон договора документ признаётся другим государством — стороной такого договора без каких-либо формальностей (нужен только заверенный перевод документа на государственный язык соответствующей страны). В отношениях с такими странами проставление на официальные документы апостиля не требуется. Россия имеет такого рода договоры со следующими государствами: большинство государств СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Молдавия, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Украина)Албания, Алжир, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Вьетнам, Греция, Грузия, Израиль, Испания (в отношении документов ЗАГС), Китайская Народная Республика (за исключением Гонконга и Макао), КНДР, Куба, Латвия, Литва, Македония, Монголия, Панама, Польша, Румыния, Словения, Тунис, Хорватия, Чехия, Эстония, Сербия, Черногория, Уругвай.