Государство поможет россиянам адресно

В пятницу, 13 ноября, Госдума планирует рассмотреть в первом чтении законопроект, предполагающий «совершенствование мер соцподдержки» россиян, «исходя из обязанности соблюдать принципы адресности и нуждаемости». После обсуждения документа на заседании Комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов депутаты рекомендовали его принять. Но с оговоркой — ко второму чтению в законопроект должно быть внесено несколько важных поправок.

Суть закона

В том, что в предложенном документе нет ничего революционного, депутатов пытался убедить заместитель министра труда и социальной защиты Алексей Черкасов. По словам чиновника, он лишь предполагает «точечные изменения» в несколько действующих законов — в том числе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и «Об образовании». Просьбы к Правительству разработать соответствующий законопроект поступали из регионов: многие из перечисленных в документе пособий, выплачиваются из бюджета субъектов Федерации.

На деле предложенные поправки такими уж «безобидными» не кажутся. К примеру, документ предполагает, что ежемесячные пособия на ребёнка должны причитаться не всем, а только тем, кто в них действительно «нуждается». И даже больше того: эти выплаты скоро не будут ежемесячными. О том же, как часто родители смогут их получать, в законопроекте умалчивается.

Кроме того, документ лишит многих россиян еще одного «бонуса» — компенсации части родительской платы за пребывание детей в «образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования». Их также будут выплачивать, отталкиваясь от принципа «адресности» и «нуждаемости».

«Сюрприз» для чернобыльцев заключается в том, что «некоторые компенсации и выплаты» будут теперь предоставляться не всем жителям загрязнённых территорий, а лишь тем, кто «непосредственно перед предоставлением этих мер» прожил там заранее обозначенный срок — не меньше года (в зоне отселения), не меньше трёх лет (в зоне с правом на отселение), не менее четырёх лет (в зоне с льготным социально-экономическим статусом). «Это предложение обусловлено многочисленными злоупотреблениями со стороны граждан при регистрации по месту жительства без фактического проживания на загрязнённых территориях», — пояснили авторы законопроекта.

Система для всех

Для того, чтобы у федеральных и региональных чиновников была полная ясность с тем, какие выплаты получает тот или иной гражданин (а также уверенность в том, что эти выплаты не дублируются, подчеркнул Алексей Черкасов), законопроектом предусмотрено создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО). Предполагается, что база данных заработает с 1 января 2018 года, вести её будет Пенсионный фонд. В системе будут содержаться полные сведения обо всех мерах социального обеспечения, социальной поддержки, гарантиях, выплатах, компенсациях, предоставляемых «в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, с указанием их вида, условий, способов и форм предоставления, категорий лиц, имеющих право на получение указанных мер, а также их возможных объемов в натуральном либо в денежном выражении и иные сведения». Доступна система будет как для чиновников, так и для граждан.

Ко второму чтению законопроект доработают

Слабое место законопроекта в том, что его разработчики не указали критерии, по которым «нуждаемость» будет определяться. Предполагается, что их позднее установят субъекты Федерации — региональными законами и «иными нормативными актами». «Но это неправильно. Подходы к определению этих критериев должны быть едины на всей территории страны», — отметила председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталина. По словам депутата, её коллеги будут настаивать на том, чтобы ко второму чтению в законопроект было внесено несколько принципиальных позиций. «Во-первых, критерии нуждаемости должны быть едины для всей страны. Во-вторых, этот законопроект должен предполагать не экономию средств, а их перераспределение в пользу тех, кто в них действительно нуждается. То есть все высвобожденные деньги должны остаться в этой сфере и пойти на социальную поддержку, — сказала депутат. — В-третьих, пособия на ребёнка всё же должны платиться регулярно, не реже, чем раз в квартал».

Тревожит парламентариев и избирательность при выплате пособий чернобыльцам. «Такая постановка вопроса справедлива. Тем не менее, есть подозрение, что от предложенной меры пострадают те, кто на загрязнённые территории приедет жить, — констатировал первый заместитель председателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко. — Те же, кто прописывается туда из корыстных соображений, сделают это и так. А после спокойно подождут года три-четыре».

Член Комитета Совета Федерации по социальной политике Елена Бибикова в разговоре с корреспондентом «Парламентской газеты» отметила — главное, чтобы деньги, высвобожденные при перераспределении выплат, остались в соцсфере. И пошли на поддержку тех, кто в этом действительно нуждается.