Комитет Госдумы по образованию отклонил законопроекты об оплате учебников из федерального бюджета и рекламе в детских передачах

Думский комитет по образованию на заседании во вторник в рекомендательном порядке отклонил два законопроекта. Первый документ был внесён орловским областным советом народных депутатов и касался определения механизмов финансирования покупки учебников для школ и установки уровня зарплаты труда для педагогов. Второй проект закона был внесён группой депутатов Госдумы во главе с председателем Комитета по культуре Станиславом Говорухиным и касался рекламы в детских и образовательных передачах на телевидении.

Что касается первого законопроекта, дополняющего  закон «Об образовании», то председатель Комитета Госдумы по образованию Вячеслав Никонов сразу отметил: «Предложения требуют более детального анализа существующей ситуации, прогноза последствий принятия документа и экономического обоснования». Речь шла о том, чтобы финансирование обеспечения школ учебниками шло за счёт федерального бюджета. Параллельно с этим предлагалось прописать возможность таких расходов  и за счёт средств органов местного самоуправления. «Но данные положения противоречат Бюджетному кодексу и нормам закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», — заявил Никонов. Он напомнил, что средства, которые направляются на исполнение расходных обязательств, предусматриваются раздельно, а Федеральные  законы, устанавливающие права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта в этом вопросе не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти.

По уточнению главы думского Комитета, принятие законопроекта потребует выделения средств из федерального бюджета, однако источник и порядок финансового обеспечения предусмотренных расходов не определены, «что не соответствует требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса».

Во второй части законопроекта авторами предлагается внести изменения в закон «Об образовании», установив новый уровень, ниже которого зарплата педагогов опускаться не должна. В первом учебном полугодии — не ниже уровня заработной платы в субъекте Федерации в отчётном году, а на  второе полугодие — с учётом прогнозируемого уровня средней зарплаты в первом полугодии текущего года. Но, с учётом действующего законодательства, расчёт нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности каждого учащегося находится в ведении региональных органов власти, наравне с порядком формирования зарплаты и её индексации.

Заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию Ирина Мануйлова подчеркнула, что, пообщавшись на эту тему с представителями регионов, поняла, что им обеспечить постоянную зарплату педагогам сложно: «Это, в первую очередь, связано с экономическими показателями, которые в регионах разнятся». Вячеслав Никонов также выразил мнение, что устанавливать порог оплаты раз в полугодие и по прогнозным показателям нельзя. «Кроме того, методы расчёта определяются Правительством России, а не законодательством», — добавил парламентарий.

Второй проект закона также не вызвал у членов комитета по образованию вопросов и возражений. Отклонили единогласно возможность стимулирования показа на телевидении детских передач за счёт изменения требований к рекламе. «Учитывая то, что основным источником дохода телекомпаний являются средства рекламодателей, телекомпании при принятии решений о закупке передач и фильмов. В первую очередь, думают о коммерческой выгоде», — говорится в пояснительной записке. Поэтому, настаивают авторы законопроекта, сегодня детское телевидение изобилует иностранными мультфильмами, которые были сделаны в прошлом веке: такой контент обходится телеканалам дёшево, также как и трансляция низкопробных передач.

В законопроекте прописан круг товаров и услуг, которые не могут рекламироваться детям. В список вошли лекарства, методы лечения, БАДы, нижнее бельё и товары при дистанционном способе их продажи. «Бегущая строка» тоже попала в «чёрный список».

Но, несмотря на все обоснования, Комитет проголосовал против документа. «Благодаря этому законопроекту, создаётся парадокс: для отечественных фильмов и детских передач условия их просмотра становятся существенно хуже, чем для зарубежной детской видеопродукции», — отметил Вячеслав Никонов. Он также сказал, что список, запрещающий рекламу определённых товаров можно легко обойти,  и вообще дети, которые  смотрят телепередачу, не должны отвлекаться на рекламу, которая формирует у них фрагментарное или «клиповое» сознание, приучает мыслить и разговаривать рекламными «слоганами» и имеет ещё множество негативных последствий». Кстати, также считает и думский Комитет по вопросам семьи, женщин и детей.

Что касается поддержки отечественного детского кинематографа, то для этого не обязательно возвращать рекламу. «Можно рассмотреть меры по поддержке просмотра кино — и видеопродукции в кинотеатрах, сети специализированных детских кинозалов, — выразили мнение участники заседания, — нужно расширять возможности демонстрации через кабельные сети и пропагандировать частный просмотр дома».