Социальные планы парламента

Чтобы работнику было выгоднее

В осеннюю сессию российскому парламенту предстоит рассмотреть целый ряд важных законопроектов. В частности, социальная повестка будет достаточно напряжённой, интенсивной и, с нашей точки зрения, интересной.В сфере труда прежде всего необходимо принять законопроект, подготовленный нами с Александром Жуковым и Михаилом Тарасенко, об особенностях трудовых отношений в Крыму и Севастополе. Проблема состоит в том, что законодательство Украины, которое раньше действовало на территории полуострова, и российское законодательство сильно отличаются друг от друга. И нужно постепенно устранять существующие различия.

Есть нормы, которые могут выглядеть более привлекательно в украинском законодательстве. Там для работающих во вредных условиях труда сохранены такие натуральные льготы, как выдача молока, солёной газированной воды. В России эти льготы уже давно монетизированы: работникам вредных производств предоставлена возможность обеспечить себя всем необходимым самостоятельно.

В связи со всем вышесказанным мы предлагаем следующую схему: до 1 января 2015 года в Крыму и Севастополе будут действовать и применяться те нормы, которые наиболее выгодны для работников. А с начала следующего года новые субъекты РФ полностью войдут в юрисдикцию Трудового кодекса России. Дальнейшее сохранение дополнительных преимуществ должно производиться в рамках коллективных договоров или за счёт бюджетов субъектов.

Исключение составляет один вопрос — аттестация рабочих мест. Чтобы установить класс вредности, на Украине аттестация проводилась. В результате люди получали право на досрочную пенсию, на удлинённые отпуска. Мы установим норму, по которой прежняя украинская аттестация будет действительна до 1 января 2016 года. А после этого должна проводиться оценка условий труда по российскому законодательству.

Трудовые книжки крымчан и севастопольцев, которые действовали на Украине, будут действительными. Жители новых субъектов Федерации по желанию могут попросить работодателя о замене трудовой книжки украинского образца на российскую книжку. Все трудовые договоры, которые были заключены до присоединения Крыма и Севастополя к России, а также в последовавший за этим период, тоже признаются действующими.

Без аттестации не обойтись

Кроме того, мы продолжим совершенствовать трудовое законодательство для отдельных категорий граждан. Планируем принять решения, которые касаются регулирования труда научных работников, а также творческих работников: артистов театра, кино, концертных организаций и тому подобное. Согласно этим нововведениям, для научных работников будет проводиться обязательная периодическая аттестация не чаще раза в год и не реже раза в три года. Предельный возраст для замещения должности руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных научных организаций будет установлен на уровне 65 лет с возможностью продления до 70 лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Вокруг законопроекта о творческих работниках велась серьёзная дискуссия, нам удалось подготовить компромиссные поправки, и мы рассчитываем на их поддержку.

Предполагается дополнить Трудовой кодекс РФ положениями об особенностях регулирования труда иностранных граждан. Так, для них введут требование об обязательном наличии полиса добровольного медицинского страхования или договора с медицинской организацией о предоставлении услуг.

Помимо этого, надо укрепить институты социального партнёрства. В осеннюю сессию предстоит ратифицировать Конвенцию №144 Международной организации труда, предусматривающую проведение консультаций между представителями Правительства, предпринимателей и трудящихся по широкому кругу вопросов. Также мы планируем одновременно принять подготовленные законопроекты, касающиеся объединений работодателей и профсоюзов. Оба документа способствуют созданию более благоприятных условий для развития данных организаций, повысят их роль в формировании и реализации экономической и социальной политики.

Остаётся нерешённым вопрос о минимальном размере оплаты труда. Мы будем настаивать на том, чтобы федеральным бюджетом на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов было предусмотрено поэтапное повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения.

В Закон «О ветеранах» будет внесена поправка, в соответствии с которой расширится круг лиц, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны. К данной категории должны быть отнесены не только гражданские лица, ставшие инвалидами с февраля 1944 года по декабрь 1951 года вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при сборе боеприпасов и военной техники, разминировании территорий и объектов, но и ставшие инвалидами по этим же причинам с 22 июня 1941 года по февраль 1944 года.

Накопительная пенсия: добровольно

В связи с ратификацией нашей страной Конвенции ООН о правах инвалидов нам предстоит принять закон, защищающий права лиц с ограниченными возможностями. Напомним, что Государственная Дума уже приняла этот документ в первом чтении. Он вносит изменения в 25 законодательных актов. Его цель — сделать различные объекты и услуги доступнее для инвалидов (сегодня инвалидом в России является каждый десятый трудоспособный человек).

Другим законопроектом предусматривается распространение на иностранных граждан и лиц без гражданства обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В пенсионном законодательстве самая серьёзная полемика развернётся, как мы ожидаем, вокруг накопительной пенсии. Есть предложение социального блока Правительства о том, чтобы вывести её из системы обязательного пенсионного страхования, сделать исключительно добровольной. Если такое предложение будет внесено в парламент, мы его поддержим.

Во-первых, мы планируем расширить возможности использования материнского капитала. Сегодня он может быть направлен на улучшение жилищных условий, на обучение любого из детей и на пенсионное обеспечение матери, а именно — на накопительную часть её пенсии. Мы предлагаем предоставить женщине право выбора: направлять свой капитал на накопительную или на страховую часть. Последнее существенно увеличит заработанные ею баллы и обеспечит ей необходимые условия для вхождения в систему трудовых пенсий по возрасту.

Во-вторых, у нас есть организации, которые сегодня имеют льготы по уплате пенсионных взносов. Мы считаем, что за работников этих организаций взносы не должны направляться на накопительную часть пенсии. В противном случае получается, что бюджетные деньги передаются частным структурам — негосударственным пенсионным фондам. По нашему мнению, если работник настаивает на своём участии в накопительной системе, он должен потребовать от работодателя уплаты за него взносов в полном объёме.

В-третьих, должен быть установлен минимальный размер страхового взноса в Пенсионный фонд РФ в объёме, гарантирующем 1,8 балла в год. Столько платит государство за такие нестра­ховые периоды, как отпуск по уходу за первым ребёнком, служба в армии, проживание жены офицера или дипломата в месте, где для неё нет работы. Такой минимальный взнос должен платить каждый работодатель за каждого работника независимо от заработной платы. Только тогда будут формироваться полноценные пенсионные права.­

Одновременно с этим мы поддержим закон, который продлит действие программы софинансирования государством добровольных взносов, направляемых работниками на формирование накопительной пенсии. Эта мера будет стимулировать участие граждан в накопительной системе на добровольной основе.

Мы также рассмотрим многие другие социальные законопроекты. Наде­емся, что все они будут способствовать улучшению качества жизни людей.