Профильный Комитет СФ сформулировал замечания к законопроекту «О почтовой связи»

Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел проект Федерального закона «О почтовой связи», внесенный Правительством РФ. Первый заместитель председателя Комитета СФ Юрий Шамков отметил, что почтовая связь является базовым элементом инфраструктуры, важным инструментом связи между государством и населением страны. «Социальная значимость почтовой связи как единственного общедоступного механизма адресного общения обусловлена выполнением ряда функций, имеющих государственное значение».

Сенаторы отметили, что с момента принятия действующего закона о почтовой связи прошло почти 15 лет. За это время рынок почтовых услуг претерпел существенные изменения.

Целями нового законопроекта являются создание конкурентных условий на рынке почтовой связи, развитие и внедрение современных электронных технологий. Юрий Шамков отметил, что в проекте содержится ряд нововведений. «Это создание единой электронной системы оператора универсальной почтовой связи, обеспечивающей пересылку почтовых отправлений в электронной форме на всей территории Российской Федерации, а также функционирование современных типов отделений почтовой связи: виртуального (для оказания услуг почтовой связи через Интернет), передвижного и автоматизированного типа (почтоматы). При этом вводится возможность функционирования отделений почтовой связи на условиях договора с третьими лицами (франчайзинг)».

Члены Комитета СФ по экономической политике отметили, что положения законопроекта снимают существующий в настоящее время запрет на акционирование Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России». Положениями законопроекта создается основа для развития единого рынка услуг почтовой связи посредством механизма взаимодействия между операторами универсальной почтовой связи и операторами курьерской почтовой связи, в первую очередь — обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре и внедрение гибкого ценообразования.

В законопроекте учтены рекомендации парламентских слушаний «О состоянии и перспективах развития почтовой связи в Российской Федерации», проходивших в Совете Федерации, в части предоставления транспортными организациями преференций для почтовой связи, подчеркнул Юрий Шамков. «Никакая транспортная организация не может отказать в заключении договора на перевозку почтовых отправлений по регулярным междугородным и международным маршрутам. Уделено внимание и социальной поддержке работников почты. Не остались без внимания особенности оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, правила оказания почтово-банковских услуг и порядок обслуживания инвалидов».

Профильный Комитет СФ обратил внимание на ряд проблем, которые необходимо решить для прохождения законопроекта «О почтовой связи» в парламенте. По мнению сенаторов, в проекте упущены вопросы использования электронной подписи в почтовой связи, особенно в юридически значимых документах, что прямо предусмотрено российским законодательством. Полностью отсутствуют положения о Почтовом банке, рекомендованные парламентскими слушаниями, а также отсутствуют положения об использовании Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

Комитет также считает, что законодательное закрепление обязанности собственников жилых домов размещать и содержать абонентские почтовые ящики, собственниками которых граждане не являются, некорректно.

Комитет СФ по экономической политике принял решение поддержать с учетом замечаний проект Федерального закона «О почтовой связи».