Ориентиры государственной экологической политики в области обращения с отходами

В рамках подготовки Российского промышленно-экологического форума «РосПромЭко-2013» почетный президент форума «РосПромЭко», Член Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования Николай Павлович Чуркин обозначил ориентиры государственной экологической политики в области обращения с отходами:

Формирование отходоперерабатывающей индустрии с комплексным вовлечением в хозяйственный оборот вторичных ресурсов должно осуществляться с учетом накопленного положительного международного опыта и следующих базовых ориентиров:

- ресурсо- и энергосберегающая, экологически эффективная экономика, обеспечивающая наибольший хозяйственный эффект при минимизированном негативном воздействии и максимальном вовлечении вторичных ресурсов и отходов в хозяйственный оборот;

- баланс потребностей экономического благосостояния и экологического благополучия;

- безопасная для обитания человека окружающая среда, отвечающая его базовым биологическим и эстетическим потребностям;

- высокий запас устойчивости (ассимиляционный потенциал) природных экосистем и природных компонентов природно-техногенных систем;

- развитая, внутренне непротиворечивая институциональная среда;

- развитая национальная научная школа;

- развитая национальная система экологического образования и воспитания населения;

- позитивно развивающееся международное сотрудничество.

Ресурсо- и энергосберегающая, экологически эффективная экономика, обеспечивающая наибольший хозяйственный эффект при минимизированном негативном воздействии и максимальном вовлечении вторичных ресурсов и отходов в хозяйственный оборот, предусматривает:

- экологически обоснованное размещение производительных сил;

- неистощительное использование  возобновляемых природных ресурсов;

- максимизацию глубины и комплексности переработки исходного сырья;

- использование возобновляемых энергетических ресурсов, включая отходы;

- перевод ресурсно-ценных видов отходов в категорию «вторичное сырье/вторичная продукция» и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- включение экологических параметров в конкурсную документацию при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусматривая применение международного принципа «ответственности производителя за весь жизненный цикл продукции»

- ликвидацию накопленного экологического ущерба посредством глубокой технологической переработки золо- и шлакоотвалов, хвостов и отходов горнорудного комплекса и горнодобывающей промышленности с последующим введением в хозяйственный оборот ресурсно-ценных фракций;

- введение системы государственных закупок на продукцию, изготовленную из вторичного сырья;

- минимизацию выбросов, сбросов и объемов образования отходов.

Баланс экономического благосостояния и экологического благополучия достигается на основе принципа необходимой достаточности норм регулирования экономической деятельности по экологическим основаниям, подразумевающего:

- в части нормирования объемов и интенсивности антропогенной нагрузки на природные и природно-антропогенные системы -учет запаса их устойчивости (ассимиляционного потенциала) и степени его исчерпания;

- в части установления территориальных режимов хозяйствования -использование в качестве основного инструмента регулирование специальных требований к параметрам природных процессов, природных и техногенных объектов, применяемым техническим системами и технологиям, правилам поведения граждан и содержания ими домашних и одомашненных диких животных.

Основными целевыми стратегиями экологически безопасного обращения с  отходами, включая опасные, являются следующие:

- идентификация и документирование  свойств отходов; включая опасные;

 - выбор и обоснование места размещения объекта хозяйственной деятельности для ликвидации отходов, включая утилизацию инертных  и удаление опасных составляющих;

- подготовка и обеспечение безопасности обслуживающего персонала;

- выбор наилучших доступных технологий ликвидации отходов;

- контроль и мониторинг  всех составляющих технологических процессов.    

Реализация стратегии обращения с отходами должна строиться на основе 5 основных принципов, корреспондирующихся с нормами международного права.

Соблюдение иерархического порядка обращения с отходами, включая опасные. При применении иерархического порядка обращения с отходами хозяйствующие субъекты должны выбрать технологии, учитывающие как ресурсный потенциал отходов, так и необходимость охраны окружающей среды, включая здоровье людей, при достижении наилучших общих экологических результатов. В тех случаях, когда это оправдано с точки зрения всего жизненного цикла продукции и применительно к конкретным потокам отходов на этапах технологического цикла, может потребоваться изменение установленного иерархического порядка обращения отходами. Следует применять следующий иерархический порядок обращения с отходами:    

- предотвращение образования отходов;

- повторное использование отходов;

- переработка отходов в качестве вторичных материальных ресурсов,

- другие методы ликвидации отходов, например, сжигание в энергетических целях,

- размещение опасных отходов на полигонах.

Развитие инфраструктурного обеспечения

Развитие инфраструктурного обеспечения, реализующего иерархический порядок обращения с отходами, осуществляется в целях:

- создания мощностей, полностью покрывающих потребности страны в использовании ресурсного потенциала отходов, безопасной для окружающей среды и здоровья людей при ликвидации отходов;

- введения в эксплуатацию объектов инфраструктуры для сбора, сортировки, утилизации и/или  удаления отходов;

- соблюдения принципа близости места переработки отходов к объектам инфраструктуры для их сбора, сортировки, утилизации и/или удаления.

Уменьшение зависимости экономики от захоронения отходов на полигонах

 Захоронение отходов на полигонах следует использовать только в тех случаях, когда другие варианты иерархического порядка обращения с отходами являются технически и экологически неприемлемыми. Рост экономических показателей хозяйственной деятельности осуществим при комплексном вовлечении отходов в хозяйственный оборот и сокращении количества землеотводов для организации новых полигонов

Отказ от смешивания и разбавления опасных отходов.

Если образование отходов невозможно предотвратить, хозяйствующим субъектам, у которых образуются отходы, и хозяйствующим субъектам, занятым в сфере обращения с отходами, целесообразно:

- отказаться от смешивания различных категорий опасных отходов и от смешивания опасных отходов с другими отходами, веществами или материалами, за исключением случаев наличия специального экологического разрешения и проведения операций смешивания в соответствии с наилучшими доступными технологиями;

- отказаться от обработки опасных отходов посредством разбавления вредных веществ;    

- производить отделение органических фракций опасных отходов от других фракций в целях облегчения последующего обращения с ними в соответствии с иерархическим порядком.    

Обращение с опасными органическими отходами.

Опасные органические отходы, которые не могут быть повторно использованы по прямому назначению или в качестве вторичных материальных ресурсов, или переработаны иными методами, подлежат уничтожению с использованием наилучших доступных технологий для рекуперации энергии.

Использование ориентиров государственной политики в области обращения с отходами, а также применение международно признанных принципов обращения с отходами послужит основой создания в Российской Федерации нового сектора промышленности — отходоперерабатывающей индустрии.