Законы начинаются у книжной полки

В Парламентской библиотеке Аппарата Государственной Думы есть служащие, которые приходят на работу к семи часам утра. А всё для того, чтобы к началу рабочего дня в почтовых ящиках депутатов Государственной Думы уже появилась подборка свежей прессы, необходимые ссылки на статьи и другая актуальные для работы над законопроектами информация. Поиск оперативной политической, экономической и социальной информации начинается почти с рассветом.

Библиотека разместилась на одиннадцатом этаже старого здания Государственной Думы: абонемент, небольшой читальный зал, миниатюрное книгохранилище на двадцать тысяч томов и несколько рабочих зон, обеспечивающих технологические процессы. Оказавшись здесь впервые, удивляешься компактным размерам библиотеки. Её руководитель Ирина Андреева, работает в библиотеке с первых дней, когда рабочая группа Верховного Совета РСФСР в 1991 году решила, что у российского парламента, как и у любого другого законодательного собрания во всем мире должна быть своя специализированная библиотека в помощь законодательной деятельности. Работники библиотеки провели для корреспондентов «Парламентской газеты» небольшую экскурсию - рассказали и показали, как устроены библиотечные владения, чем интересуются читатели и доверительно хором сообщили: «Наша библиотека обслуживает очень важных политических деятелей, от решений которых зависит, как будет обустроена жизнь миллионов людей в нашей стране. Все наши читатели очень занятые люди, рабочий день которых на многие недели вперед расписан по минутам, и у которых остается очень мало времени на первичный поиск, отбор и обработку огромных массивов информации, которая им необходима для принятия взвешенных законодательных решений. Таким образом, подготовительная работа по просмотру, поиску, отбору, систематизации и обработке опубликованных статей, аналитических материалов, книг, официальных документов делегирована специальной библиотечной службе Аппарата Государственной Думы, но если депутаты захотят сосредоточенно поработать в тишине над законодательной инициативой или выступлением или просто на время сосредоточиться над поиском решения той или иной законодательной проблемы и скрыться от журналистов и многочисленных посетителей, то читальный зал со всеми библиотечными ресурсами как нельзя лучше  подойдет для этих задач».

Библиотечные коллекции собирались постепенно, начиная  с 1992 года, а с 1994 года Парламентская библиотека стала в соответствии с Федеральным законом получать обязательный бесплатный экземпляр всех официальных, общественно-политических и научных изданий, которые выходят в нашей стране. Сейчас фонды библиотеки насчитывают более двух миллионов единиц хранения. Среди них - законодательные, правительственные, ведомственные и другие официальные документы, законодательство стран ближнего и дальнего зарубежья, правовые акты международных организаций, издания по парламентаризму, вопросам государства и права, истории, политики, философии, социальным проблемам. В парламентских библиотечных фондах  есть как отечественные, включая редкие и дореволюционные, так и зарубежные издания на английском, немецком и французском языках, авторефераты диссертаций, неопубликованные аналитические материалы. Есть энциклопедические и справочные издания на иностранных языках, среди которых такие всемирно известные, как энциклопедия Британика и энциклопедия Брокгауза и Эфрона. «Все наши ресурсы, включая ежедневные дайджесты прессы, правовые дайджесты, бюллетени новых поступлений, подборки к парламентским слушаниям и «круглым столам», библиодосье к законопроектам доступны законодателям российских регионов через внутреннюю сеть Интранет», - уточнила Ирина Андреева. Она рассказала, что библиотека еженедельно устраивает выставки всех новых поступлений в книжные фонды, тематические выставки по плану законопроектной работы Государственной Думы. Большую работу проводит библиотека по изучению, популяризации и описанию опыта законодательной деятельности дореволюционной Государственной Думы. Эта работа библиотеки отражается в постоянно действующей выставочной экспозиции. Исторические выставки пользуются популярностью не только среди парламентариев. Школьники, которых водят по зданию Госдумы на экскурсиях, также с интересом разглядывают исторические свидетельства о жизни и деятельности законодателей прошлого века.

«А где же хранится фонд?» - спрашиваю у И. Андреевой. Выяснилось, что для книг существует отдельное хранилище на улице Веерной, именно оттуда по запросам читателей и доставляются ежедневно заказанные издания. Кстати, один из заказов доставили прямо на наших глазах - несколько подписанных от руки коробок. Правда, иногда, в ход идут высокие технологии. Особенно, если дело касается периодических изданий из ретроспективного фонда. Статьи просто сканируют и прямиком из хранения пересылают по электронной почте заявителю. Непосредственно в Государственной Думе хранятся справочники, энциклопедии, словари, собрания законодательства и другие официальные документы, необходимые в работе каждый день, а также текущая периодика за последние два года. Особой популярностью пользуются материалы парламентских слушаний и «круглых столов» в первую очередь у впервые избранных депутатов. В настоящее время идет большая работа по оцифровке всех парламентских документов, включая материалы дореволюционной Государственной Думы. Книги и журналы переводить в электронный формат не позволяет нерешенность правовых вопросов, связанных с защитой авторских прав в части использования электронных копий публикаций для библиотечного обслуживания. При этом библиотека с 2011 года получает обязательный экземпляр всех электронных изданий, которые выходят на территории России.

«Я бы очень хотела, чтобы к любому изданию из фонда Парламентской библиотеки у депутата был доступ непосредственно с  его рабочего места, - сказала Ирина Андреева, - в этом году планируется оцифровывать все стенографические отчёты Государственной Думы, начиная с 1906 года, материалы парламентских слушаний, «круглых столов» и издания Государственной Думы с 1994 года».

Пока мы беседовали, я обратила внимание, что рядом высятся тома красивых одинаковых книг — свод законов американского законодательства. Оказалось, что это подарок Библиотеки Конгресса США, который в далёком 1994 году коллеги из США сделали начинающей свою деятельность Парламентской библиотеке Российской Федерации. С тех пор круг парламентских библиотек с которыми российскую парламентскую библиотеку связывают отношения сотрудничества и безвозмездного книгообмена сильно вырос. Многотомные издания сводов законов из Японии, стран Европейского Союза, Южной Кореи, прибалтийских государств поступают в библиотеку в обмен на официальные издания российского парламента.

В открытом доступе в читальном зале есть шкаф, на полках которого высятся тома классиков мировой литературы. «Всего один шкаф? - удивляюсь я, - «Да, и его достаточно. Художественная литература ведь не наш профиль, но порой депутатам нужны цитаты великих людей. Тут наша небольшая коллекция их и выручает».

За разговором мы обошли все внутренние рабочие помещения библиотеки. Именно здесь сотрудники занимаются справочно-информационным обслуживанием депутатов. В рабочих помещениях идёт невидимая глазу кропотливая работа. Изо дня в день отбирается, просматривается, индексируется и систематизируется информация, и точно в срок по заявительной подписке доставляется парламентариям. «Депутаты хотят быть в курсе всех событий общественно-политической и экономической жизни в стране и за рубежом, в общении с избирателями и журналистами они любят опираться на конкретные факты и проверенные данные. И для того, чтобы это было возможным сотрудники библиотеки анализируют опубликованную информацию по различным источникам, ищут публикации на актуальные политические темы, формируют дайджесты, базы данных и тематические досье, обрабатывая многочисленные подписные ресурсы информационных агентств и ресурсы сети Интернет. Также анализируются публикации в научных журналах. Сотрудники библиотеки просматривают до 400 научных изданий и оперативно делают ссылки на актуальные вопросы для парламентских комитетов. Три года назад библиотекой была создала специальная система работы с информационными управляющими в комитетах Государственной Думы. Именно к этим ответственным специалистам аппаратов думских комитетов поступает вся отобранная в результате просмотров специальная информация по текущей законопроектной работе комитетов Государственной Думы. «Кроме того, более 150 депутатов Государственной Думы подписаны на индивидуальные рассылки, по конкретным темам — региональная политика, местное самоуправление, медицина, сельское хозяйство, международная жизнь, - уточнила Ирина Андреева, - всю эту информацию они используют в дальнейшем для подготовки выступлений в профильных комитетах, на заседаниях Государственной Думы, для разработки новых законодательных инициатив, для совершенствования действующего законодательства». С каждым годом парламентарии, и их помощники всё требовательнее относятся к качеству предоставляемой им информации и стараются использовать в депутатской деятельности только достоверную и проверенную информацию. И роль библиотеки как источника такой  информации только возрастает, ведь чтобы проверить информацию, полученную из электронных ресурсов сети Интернет, требуются заглянуть в первоисточник, придя за публикацией в читальный зал.

Большое место в библиотечно-информационном обеспечении законопроектной деятельности Государственной Думы занимает совместная работа парламентских комитетов и библиотеки по подготовке парламентских слушаний и «круглых столов». «Запросы, с которыми  обращаются комитеты при подготовке парламентских слушаний, бывают сложными. Сначала мы совместно работаем над терминологией, используя терминологические словари, документы по зарубежному опыту и материалы международных организаций. На втором этапе готовим научную библиографию по заявленной теме. Совместно с ответственными специалистами комитетов делаем выборку наиболее информативных публикаций. Анализируем источники в сети Интернет, описываем профильные сайты для дальнейшего использования этих ресурсов. Обязательно разыскиваем исчерпывающую статистику по обсуждаемому вопросу, пытаемся найти материалы социологических исследований и опросов последних месяцев по обсуждаемым проблемам. В завершении мы передаем подборку в комитет, а также участвуем в подготовке раздаточных материалов для участников парламентских слушаний и «круглых столов». Зачастую темы парламентских слушаний и «круглых столов» определяют сжатые сроки их проведения, а подготовительная работа требует многих дней тщательных разысканий необходимой информации. «Наши сотрудники в течение 18-20 часов проводят специальное источниковедческое исследование, и на выходе получается подборка в 40 страниц с графиками, цитатами, примерами из мировой практики, - говорит директор, - Помню, сложный запрос на поиск статистики о количестве абортов в Российской империи. И как быть? Ведь тогда не велись тогда учёты. Но мы нашли в исторических источниках информацию о регулировании этого вопроса». Я посетовала, что такие бесценные исследования остаются в недрах внутренних структур Парламента, но директор меня успокоила: «Да, мы не можем предоставлять в Интернете полные тексты публикаций, это запрещено законом об авторских правах. Но можем публиковать библиографические списки источников, которыми пользовались, изучая тот или иной вопрос. На нашем интернет - сайте они есть. И многие российские библиотеки, особенно библиотеки вузов, пользуются ими в полном объеме».

Интересно, что Парламентская библиотека готовит материалы и по запросам коллег из-за рубежа. Европейский парламент и Парламентская ассамблея Совета Европы учредили Европейский центр по парламентским исследованиям и документациям, который координирует информационную работу по сравнительному правоведению в парламентах разных стран. «Например, парламент одной из стран-участниц хочет выяснить какой-то актуальный для них вопрос, они шлют запрос в этот центр, а центр веерно рассылает запрос во все парламенты - участники, включая российский, уточняет директор, - Мы отправляем ответ, а тот, кто запрос инициировал, обобщает полученную информацию и в итоге получается хорошая аналитическая справка, которая становится доступной для всех участников процесса. справка. «А на каком языке вы шлете им ответы?» - «На английском, - смеется директор, - Не удивляйтесь. Часть наших сотрудников неплохо владеют языками. Кстати, среди 43 человек, которые трудятся в библиотеке, есть профессионалы из разных областей — библиотекари, историки, педагоги, инженеры, социологи».

На прощание я спросила Ирину Андрееву, чего не хватает библиотеке. Она улыбнулась: «Нам бы хотелось немногого, чтобы читальный зал был просторнее и, наверное, чтобы должности сотрудников, одни из самых низких в Аппарате Государственной Думы, стали хоть немного  повыше, а то наши кандидаты наук, которые готовят важные информационные материалы и базы данных, обеспечивающие успешный ход работы над законопроектами,  порой занимают должности старших и ведущих специалистов».  - «А что же начальство, заглядывает к вам?» - «Конечно. Председатель Государственной Думы Сергей Евгеньевич Нарышкин был одним из первых депутатов шестого созыва, который пришёл в библиотеку, чем просто потряс всех сотрудников. Фотография Председателя Государственной Думы в читальном зале Парламентской библиотеки до сих пор представлена на его личной страничке в Интернете. Руководство Совета Федерации также уделяет большое внимание развитию библиотечного обеспечения. Валентина Ивановна Матвиенко, побывав у нас, была искренне   удивлена скромными размерами читального зала в здании Совета Федерации. Она повидала  много самых замечательных библиотек, в том числе, в разных законодательных собраниях мира и, очевидно, что масштаб читального зала нашей библиотеки не соответствовал её сложившемуся представлению о парламентских библиотеках. Когда я стала объяснять, что из-за отсутствия площадей фонды находятся в другом здании, Валентина Ивановна выразила надежду, что при строительстве нового Парламентского центра для библиотеки найдётся достойное помещение.

Справка

Первая библиотека Государственной Думы была создана в апреле 1906 года по инициативе заседания Первой Государственной Думы и проработала до 1918 года, когда декретом Совнаркома Канцелярия Государственной Думы и все структуры, составлявшие ее аппарат, в том числе и Библиотека, были упразднены. В том же 1918 году Государственный Книжный фонд передал основную коллекцию фонда библиотеки Государственной Думы вместе с печатными каталогами в Государственную публичную библиотеку имени М.Е. Салтыкова-Щедрина и до настоящего времени нет полной ясности, по каким библиотекам впоследствии разошлись книги и периодические издания уникального по своей исторической значимости фонда библиотеки Государственной Думы Российской империи. Первым шагом к воссозданию коллекции книжного фонда дореволюционной Государственной Думы явилась работа по подготовке и изданию к 95-летию первого заседания первой Государственной Думы (19-20 апреля 2001 года) сводного библиографического указателя, в котором была отражена информация о наличии изданий, повествующих о дореволюционной Государственной Думе, работах депутатов, хранящихся в крупнейших библиотеках России. К празднованию 100-летия начала работы Государственной Думы России в 2006 году был подготовлен сводный каталог изданий из фондов пяти крупнейших российских библиотек, посвященных деятельности Государственной Думы.

Нынешняя библиотека была создана в 1991 году на базе фондов трёх библиотек: библиотеки МГК КПСС, Верховного Совета РСФСР и библиотеки Совета Министров РСФСР.