Сергей Шахрай: Конституция РФ создавалась в условиях политического конфликта

Конституция РФ создавалась в условиях политического конфликта, при  разработке проекта пришлось идти от противного: раз Конституцию не получилось принять в результате  общественного согласия, значит, надо было создавать такой документ, который бы сам стимулировал восстановление общественного порядка и принуждал к общественному согласию.

Об этом рассказал Руководитель аппарата Счётной палаты РФ Сергей Шахрай на лекции, посвящённой 20-летию Конституции РФ, истории российского конституционализма и государственного строительства.

Поэтому была выбрана такая модель: закрепить в основном законе все общественные ценности и принципы, которые в тот период не вызывали  споров ни у демократов, ни у коммунистов, и представляли ценность для граждан, независимо от их политических взглядов. По словам Шахрая, это признание высшей ценности человека, его прав и свобод, политическая стабильность и территориальная целостность страны, социальный характер государства, выборность органов власти и местного самоуправления, уважение к культуре и традициям всех национальностей. Эти заповеди были выявлены и изложены в первом разделе Основы Конституционного строя.

Наряду с Основами Конституционного строя один из сильнейших разделов действующей Конституции  - Права и свободы человека и  гражданина.

Шахрай рассказал, что далее в основном законе содержится раздел, посвящённый механизмам осуществления государственной власти. Глава государства впервые был выведен из системы исполнительной власти и не погружён ни в какую другую ветвь власти. Был создан целый ряд конституционных органов, формально не относящихся ни к одной из ветвей власти. По действующему основному закону, глава государства занимает позицию верховного арбитра, стоит над всеми ветвями власти.

«Помимо Президента, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в действующей Конституции есть набор специальных институциональных органов: прокуратура, Центральный банк, Уполномоченный по правам человека, Счётная палата и Центральная избирательная комиссия», - сообщил Шахрай. При формировании этих органов на практике участвует и всенародно избранный парламент, и Президент. Это обеспечивает высокий статус и обеспечивает независимость.

По мнению Шахрая, Конституция содержит набор моделей, которые можно считать образцами для сверки того, что у нас происходит на практике. Это модель устройства государственной власти, конституционная модель федерализма, экономики и ряд других. Конституция содержит специальные механизмы, которые позволяют учитывать развитие общественно политической практики.

«Модель - образ желаемого будущего. У нас нет ещё реального федеративного государства, также как и нет демократического правового государства. Важно, что мы эту модель заложили и определили направление движения. Тогда можно говорить о реализации, о том, что ещё нужно сделать, чтобы продвинуться в этой модели.  А другие модели придумать пока трудно», - заключил Шахрай.