Правовые рамки станут волонтёрам не оградой, а дорожной разметкой

Доброму делу нужен хороший закон, посчитали члены Совета Федерации. И, прежде чем передать текст законопроекта «О добровольчестве (волонтёрстве)» на рассмотрение Государственной Думы, попросили поделиться опытом представителей регионов.

«Нормы в данный законопроект мы закладывали по принципу «не навреди», - заявил председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский, открывая селекторное совещание с субъектами РФ в столичном Административном комплексе МЧС России. - Преимущественно в нём перечислены формы поддержки добровольческой деятельности со стороны государства. Но в нём также рассматриваются вопросы прав и обязанностей, вызывающие у некоторых добровольцев сомнения».

Дабы не оставлять места сомнениям, сенаторы попросили представителей регионов ответить на ряд вопросов: не тесно ли волонтёрам в рамках действующего законодательства, допустимо ли им продвигать коммерческие и политические бренды и нужно ли прописывать в законе права и обязанности добровольцев.

Книжка на зависть

Заместитель председателя законодательного собрания Ростовской области Евгений Шепелев рассказал о всплеске интереса к добровольчеству со стороны студентов. На сегодняшний день в области действуют порядка 200 тысяч волонтёров, из которых 39 тысяч уже получили волонтёрские книжки. На вопрос зачем им это понадобилось, дал ответ руководитель одной из волонтёрских организаций: «Учреждения, которым помогают добровольцы, ставят в книжки печати и подписи. Волонтёры показывают их сокурсникам, которые зачастую праздно проводят время, что становится для них моральным примером».

Денег за свою работу добровольцы не берут, а вот моральных стимулов не чуждаются. Поэтому расходные статьи, заложенные в местном бюджете, позволяют поощрять добрые дела билетами в кино и бесплатными занятиями на различных курсах. «Волонтёрское движение не сможет развиваться, пока не получит определённой юридической базы. Поэтому федеральный закон важен и нужен», - обобщил мнение ростовчан Евгений Шепелев.

Волонтёрский кодекс

На Ставрополье добровольцы при поддержке краевых властей ежегодно устраивают слёты и форумы, на которых обмениваются опытом, ищут пути решения общих проблем, а заодно обсуждают кодекс волонтёров, устанавливающий их права и обязанности. «Кодекс может рассматриваться как один из правовых инструментов, обеспечивающих единство добровольческой деятельности в субъектах РФ», - пояснила руководитель Центра молодёжных проектов Ставропольского края Зарина Дадаян.

Обратив внимание, что волонтёрскую деятельность Дадаян связывает исключительно с молодёжной политикой, Валерий Рязанский поинтересовался у неё, можно ли руководствоваться кодексом пенсионерам? После минутной заминки та согласилась, что при желании стариков участвовать в добровольческой деятельности, гнать их никто не осмелится.

Добру все возрасты покорны

В Курской области вопрос о возрасте волонтёров вызвал недоумение: здесь люди почтенного возраста не только перехватили инициативу у молодых, но и дали им фору. Сейчас в каждой территории региона действуют «университеты» для пенсионеров: их обучают не только умению пользоваться банкоматом и сотовым телефоном, но и основам информатики, медицины, народного творчества, пчеловодства. На этих факультетах ежегодно обучается 5,5 тысяч пожилых граждан, многие из которых затем отдают свои силы и внимание более престарелым товарищам.

«Без пенсионеров какое же может быть волонтёрское движение? - удивился председатель правления регионального отделения «Союза пенсионеров» Иван Федосеевич Жуков. - Наши старики уже много лет пекут пироги и несут их детям в сиротские дома. Детишки плачут от радости: им эти люди заменяют родных дедушек и бабушек». По словам ветерана «геронтоволонтёрского» движения, законопроект о добровольчестве всем хорош, однако важно «не ограничиться одним принятием документа», а «расшевелить его так, чтобы заработал на всю катушку». В том числе, благодаря освещению на ТВ и приятным подаркам для волонтёров — вплоть до медалей и почётных грамот.

О деньгах молчок!

Ректор Владивостокского госуниверситета экономики и сервиса (ВГУЭС) Геннадий Лазарев рассказал участниками совещания о том, как студенты местных вузов участвовали в подготовке и проведении саммита АТЭС. Теперь, набравшись не только опыта, но и впечатлений, приморцы горят желанием отправиться на сочинскую Олимпиаду.

«Уважаемый ректор, а неуспевающему волонтёру вы хоть сессию продлеваете?» - перебил выступавшего Рязанский. Ко всеобщему удовольствию, учёный муж ответил утвердительно: «Если студент активно участвует в общественной жизни, мы всячески этому помогаем. Ведь студент учится не только в аудитории — химии, физике и другим специальностям. Он ещё учится жизни. А работа волонтёра — это настоящая школа жизни».

Сообщение о том, что в числе добровольцев на саммите АТЭС были и студенты из других регионов, побудило сенатора поинтересоваться, кто оплачивал приезжим гостиницу. На том конце линии вопрос вызвал замешательство. «Нас попросили ни в коем случае не заводить речь о деньгах», - честно признались во Владивостоке под смех зала.

«Вот ответ на этот вопрос и показывает, что у нас есть правовые щели, в которых может просочиться нарушение закона, - развёл руками Рязанский. - Нарушение формальное, но после подойдёт прокурор и спросит: а как вы распорядились бюджетом? Вроде делаем доброе дело, а потом, что называется, «встать, суд идёт».

Бизнес на доброделании

Вопрос о том, допустимо ли добровольцам продвигать коммерческие бренды и поднимать рейтинг политическим партиям, некоторые волонтёрские организации для себя уже решили. Так, отчёт из Бурятии сопровождался фотопрезентацией, отмеченной сразу двумя логотипами: заморской «Кока-Колы» и отечественной «Молодой гвардии». А руководитель добровольческого проекта «Сохраним Байкал» Милана Петрова и вовсе предложила ввести налоговые льготы для бизнесменов, участвующих в волонтёрской деятельности: «Объём поддержки со стороны госорганов не всегда достаточен. К тому же, фирмы могут помогать не только деньгами, но и выводить своих сотрудников на определённые акции».

Однако сенаторы дали понять, что склонны выделить этот вид волонтёрства в отдельную категорию. «Корпоративное волонтёрство — довольно развитая в мире практика, но она ближе к благотворительности, - сказал руководитель рабочей группы сенаторов, член Комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Борисов. - Мы все прекрасно понимаем, что у отдельного человека и у компании совершенно разная мотивация. Поэтому нам представляется неправильным включать корпоративное волонтёрство в данный законопроект. Оно требует отдельного регулирования».

Безымянный орган

По мнению представителей Самарской области, федеральный закон о волонтёрах не нужен, так как его положения «уже нашли своё отражение в других - о благотворительности, об Олимпийских играх и о развитии физкультуры и спорта». Исполнительный директор фонда «Самарская губерния» Татьяна Акимова, в числе прочего, обратила внимание, что в тексте законопроекта говорится о дополнительных полномочиях для ведомства, курирующего волонтёров. Что это будет за орган, волонтёрам до сих пор неясно.

Впрочем, ответа на этот вопрос нет пока и у сенаторов. «Логика законопроекта такова, что мы бы хотели минимизировать затраты из федерального бюджета, - пояснил «Парламентской газете» Валерий Рязанский. - Эти функции лягут на одно из ведомств без дополнительного расширения штата и без создания новых управленческих структур. Конечно, разные виды добровольческой деятельности имеют отношение к различным ведомствам — к Минздраву, к Минтруду, к Минспорту. Но какое министерство станет «головным», пока сказать невозможно. Давайте дождёмся решения Правительства».