Михаил Федотов: «Опасно, если Закон об основах общественного контроля будет содержать расплывчатые нормы»

Конституционная норма о праве граждан на участие в управлении делами государства должна получить реальное, а не декларативное воплощение в новом законе об основах общественного контроля в РФ. Такое мнение на парламентских слушаниях, посвящённых совершенствованию механизмов общественного контроля и общественной экспертизы, высказал руководитель Совета при Президенте РФ по правам человека Михаил Федотов.

Он отметил, что закон об общественном контроле должен едиными принципами связать все существующие в данной сфере нормы, которые пока что «как иголки на ёжике, смотрят в разные стороны». Одна из ключевых правовых проблем, по его мнению, заключается в отсутствии внятной нормативной связки между общественным контролем и Конституцией РФ. «Между тем, в статье 32 Конституции РФ говорится о праве граждан на участие в управлении делами государства. Эта норма должна получить воплощение в законе об общественном контроле в РФ», - сказал глава президентского Совета.

Михаил Федотов отметил, что новый закон должен обладать полнотой правового регулирования — нельзя, чтобы закон содержал нормы, которые невозможно применять на практике. «Если тщательно не прописать механизмы общественного мониторинга, экспертизы, проверки, невозможно будет их осуществить на практике. Ждать же принятие сопутствующих законов – например, об общественной экспертизе – можно долго. Как пример, мы сегодня имеем ситуацию: закон об СМИ действует, а закона о телевидении и радио, большинство положений о деятельности которых были вычеркнуты из базового ФЗ, как не было, так и нет», - заметил он.

По мнению главы президентского Совета по правам человека, расплывчатые нормы девальвируют саму идею закона об общественном контроле: «Приняв декларативный документ, можно говорить: «Закон есть». Но на практике закон работать не будет». Он также отметил, что в расширенном варианте законопроекта, представленного Советом Президента РФ по правам человека, отдельно прописывается механизм участия в общественном контроле через специальный электронный портал. Каждый, кто хочет участвовать в общественном контроле, может зарегистрироваться на нём, но не под вымышленным ником, а под реальным именем с предоставлением подробной информации о себе. В случае регистрации он должен будет о всех своих действиях, связанных с общественным контролем, информировать через портал. При этом, как подчеркнул Михаил Федотов, экспертами могут стать не только доктора наук, но и, например, дворники, которые лучше других могут контролировать уборку улиц.

Михаил Федотов выразил уверенность, что расширенный вариант законопроекта об основах общественного контроля потребует доработки в течении максимум трёх месяцев, чтобы иметь возможность быть принятым и вступить в действие с января 2014 года.