В Госдуме состоялся ежегодный семинар с руководителями аналитических служб аппаратов органов госвласти субъектов РФ

«РФ-сегодня»

19 мая состоялся ежегодно проводимый Государственной Думой семинар с руководителями аналитических служб аппаратов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Соорганизатором семинара выступила Московская городская Дума.

В обсуждении вопросов разграничения полномочий по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при осуществлении законотворческой деятельности приняли участие около 100 представителей из большинства субъектов Российской Федерации.

Открывая семинар, начальник Аналитического управления Аппарата Государственной Думы Андрей Петров отметил, что рассмотреть на семинаре столь важный для всех законодателей вопрос было поручено аналитических службам органов государственной власти РФ и экспертам в ходе заседания Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации, которое состоялось в декабре 2015 года в Государственной Думе. В настоящее время Совет законодателей стал эффективным инструментом координации работы российских парламентариев и фактически скрепил федеральный и региональный уровни представительной власти, ведь правотворчество сегодня невозможно без ясного понимания региональной составляющей законодательного процесса, отметил А.Петров.

От московских парламентариев участников совещания приветствовал депутат Московской городской Думы Владимир Платонов, который подчеркнул, что Москва по доброй традиции принимает регионы, делится своим опытом и изучает практику коллег. По его словам, тема разграничения полномочий актуальна для любого федеративного государства. Москва стала одним из первых субъектов Федерации, сформировавших региональное законодательство в соответствии с полномочиями, отведенными субъектам федеральным центром. Подчеркнув важность законодательной работы субъектов федерации, В.М.Платонов предложил уделить внимание данному вопросу на уровне федеральных округов.

Начальник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Милена Глигич-Золотарева констатировала, что средств субъектов Федерации часто не хватает для реализации полномочий. В этой связи она высказала предложение о необходимости инвентаризации полномочий и создании соответствующего электронного ресурса. «Это большая аналитическая задача», — заключила эксперт.

Руководитель Экспертно-аналитического центра при Общественной палате Российской Федерации Кирилл Акимов рассказал об опыте работы центра по общественной экспертизе законопроектов как одной из форм общественного контроля. Юристы-аналитики центра проводят оценку социальных последствий законодательных инициатив на этапе «нулевого чтения» и направляют свои заключения в профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации.

В совещании также приняли участие представители экспертного сообщества: член Научного совета по правотворчеству при Председателе Государственной Думы профессор НИУ ВШЭ Владимир Мазаев и профессор МГЮА Валерий Невинский. Ученые обобщили современные научные дискуссии по вопросу разграничения полномочий между центром и регионами и поделились с участниками семинара актуальными зарубежными практиками участия представителей регионального уровня власти в законотворческом процессе.

Первый заместитель начальника Государственно-правового управления Аппарата Московской городской Думы Оксана Минченкова сообщила участникам семинара о разработке правового инструментария для разрешения вопросов разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целях адекватной оценки динамичных изменений в этой сфере.

О региональном опыте выстраивания законотворческой работы по практике разграничения полномочий рассказали представители аппаратов Законодательного Собрания Нижегородской области Людмила Мулина и Народного Хурала Республики Бурятия Эржэн Намдакова. В своих выступлениях они обозначили проблему перераспределения ресурсов регионам, которое не в полной мере сопровождает процесс перераспределения полномочий.

В ходе семинара были представлены конкретные предложения в рамках обозначенной темы, которые будут доведены до Совета законодателей. Семинар аналитиков законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ традиционно проводится совместно профильными структурными подразделениями аппаратов палат Федерального Собрания — Аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы, Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации, а также Аналитическим центром при Правительстве России.

18 мая участники семинара на утреннем заседании в Совете Федерации обсуждали актуальные вопросы аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти, вечернее заседание в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации было посвящено использованию открытых данных в аналитической работе.

В рамках семинара 19 мая гости из регионов приняли участие в конференции Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации на тему «Актуальные проблемы изучения экономических, бюджетно-финансовых и налоговых основ федерализма и 20 мая — в VI «Абалкинских чтениях» на тему: «Подъем экономики регионов — стратегический приоритет для России», которые пройдут в Российском экономическом университете им.Г.В.Плеханова.