Татьяна Голикова: «Деньги к результатам привязать не удалось»

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова подвела итоги работы ведомства в 2014 году и рассказала о планах на 2015 год. Ущерб государству от нарушений бюджетного и отраслевого законодательства по состоянию на 1 декабря 2014 года она оценила в 344 миллиарда рублей. Треть этой суммы падает на неэффективность использования выделенных из бюджета средств. В лидерах — национальная оборона и безопасность (подчеркнуто, что эти грехи на совести прежнего состава Минобороны РФ), далее здравоохранение, образование и культура. В регионах речь идет о длительном, на протяжении годов, простое оборудования для лечебных учреждений.

Сверстанный в рамках госпрограмм бюджет намеченных целей не достиг. Выделенные деньги не удалось привязать к конечным результатам. Стоимость услуг по однотипным учреждениям одного и того же ведомства, например, Минприроды и Минсельхоза, отличается в разы. Сегодня достаточно большой объем средств используется без последующей отдачи, что особенно характерно для государственных капитальных вложений. Не востребуется в дальнейшем разработанная проектно-сметная документация, которая по некоторым стройкам достигает миллиарда рублей. Ответственность за это в российском законодательстве не предусмотрено. Так же, как и за перерасход бюджетных средств, который в советский период наказывался уголовно.

И все же, полагает руководитель контрольного ведомства, отказываться от госпрограмм как инструмента «деньги за результат» было бы преждевременно. Его надо дорабатывать, причем не только Минфину, но и всем отраслевым органам управления. Госпрограммы до 1 марта должны быть приведены в соответствие с бюджетом и ориентированы на стоящие перед страной вызовы. А именно: развитие промышленности, сельского хозяйства, инноваций, фармацевтики, медицинской техники.

Практики (или «культуры») урезания бюджетных ассигнований на следующий год в размере неэффективно использованных средств в России нет, хотя другие страны ее имеют. Пока Правительство не созрело для такого шага, констатировала Татьяна Голикова, хотя для него требуется всего лишь административное желание. Деньги могут бездарно лежать на счетах организаций, а последние в свою очередь не реагируют на представления контрольного органа.

В связи с этим Счетная палата вышла с поправкой в закон о СП с тем, чтобы представление на проверяемый объект направлять только двукратно и продлять по срокам лишь один раз. В случае неисполнения нарушитель получает более жесткий документ — предписание. Если и оно не возымеет действия, Счетная палата выходит в Парламент с предложением о приостановлении финансирования данного бюджетораспорядителя.

Кроме того, с 2015 года повышается публичность контрольных мероприятий: все их результаты и реакция инспектируемых бюджетных учреждений станут представляться на сайте СП.

В следующем году Счетная палата займется проверкой эффективности принятых Правительством мер по оптимизации сети бюджетных учреждений в сферах здравоохранения, социального обслуживания, образования и культуры. Цель — оценить, насколько они правильно осуществлены и как повлияли на доступность и качество услуг. К Минздраву РФ уже есть нарекания по предыдущим инспекциям. Дело в том, что реформирование началось без выпуска определяющего документа о территориальном планировании медучреждений, предусмотренного ФЗ об охране здоровья граждан. Судя по обеспокоенности Счетной палаты, негативные результаты уже налицо. Впрочем, даже в благополучной столице, где реформа здравоохранения вызывает недовольство жителей, обнаружились сбои в логистике услуг.

Другое стратегическое направление работы — проверка системы лекарственного обеспечения в субъектах РФ в увязке с темой импортозамещения. Проверки в 2013 году обнаружили большой разброс цен в рамках закупочной деятельности по одним и тем же лекпрепаратам. С подачи Госдумы Счетная палата проинспектирует объемы незавершенного строительства в госсекторе. В спектре аудиторского внимания также проблема исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ. В регионах по-прежнему крайне сложная ситуация с госдолгом. К 1 ноября этого года он возрос еще на 86 с лишним миллиардов рублей к тому же периоду прошлого года и достиг 1,8 триллиона рублей.

«Мы с ужасом ждем окончания 2014 года, потому что традиционно в декабре у регионов возрастают заимствования в комбанках для обеспечения кассового исполнения бюджетов», — сказала глава СП. По этой части Т.Голикова считает недостаточно эффективной работу Минфина. Он ссылается на разграничение полномочий, в силу чего субъекты РФ обязаны справляться с задолженностью исключительно сами. Но такое отстранение по ряду субъектов может, по ее мнению, привести к очень неприятным последствиям. Самая высокая коммерческая закредитованность у Астраханской и Ростовской областей, где комкредиты внутри госдолга близки к 80-90 процентам. В опасной зоне северокавказские регионы и другие территории с низким уровнем бюджетной обеспеченности. Для них реструктуризации госдолга весьма актуальна.

В сегодняшней экономической обстановке делать прогнозы о возможных потерях доходов в принятом бюджете на 2015-2017 годы — самое неблагодарное занятие. Минэкономики оптимистично оценил их в пределах нескольких десятков миллиардов рублей, а Минфин, напротив, пессимистично, в триллион. Предварительная оценка Счетной палаты — 331 миллиард рублей.

Своя оценка у Палаты есть и по величине инфляции: не 9, как утверждает Минэкономики, а от 9,6 до 9,8. Что касается собственно инфляции в продовольственном секторе, больнее всего затрагивающем подавляющее большинство россиян, то она с начала года по ноябрь выросла на 18,7 процента. На первом месте — сахар-песок — 22, крупы и бобовые — 20, мясо птицы — 18. В непродовольственной инфляции в рекордсменах зарубежный туризм — 16,7, страховое дело — 15,3, рост услуг в сфере дошкольного образования- 14,3 пункта. Подъем тарифов коммунальных услуг пока держится на уровне инфляции, но в следующем году положение может измениться, поскольку Правительство приняло постановление об опережающем росте тарифов на тепловую и электрическую энергию и пассажирские перевозки.

Не настала ли пора отказаться от пресловутого «бюджетного правила», которое критики финансового блока правительства называют удавкой на шее российской экономики? Пока еще рано, с точки зрения главы СП. К вопросу о его изменении имеет смысл возвратиться только к моменту формирования бюджета на 2016-2018 годы. Основанием тому наличие неиспользованных ресурсов внутри самого нынешнего бюджета. В поиске источников собственных доходов для замещения дефицита бюджета нужно, во-первых, быстро принимать решения по развитию производства и импортозамещения, эффективно тратить бюджетные ассигнования, работать с неналоговыми доходами и рационально использовать федеральное имущество.

Поставленную Владимиром Путиным в Послании Федеральному собранию цель на ближайшую трехлетку — ежегодно снижать издержки и неэффективные траты бюджета на 5 процентов от общих расходов — Татьяна Голикова считает реалистичной, а оснований для пересмотра бюджета не видит. «Даже в этих сложных условиях есть все основания всё исполнить», уверена она. Что касается текущего года, то по доходам бюджет будет исполнен, а вот по расходам вряд ли. На 1 декабря особенно низкий процент реализации программ развития имели Калининградская область (25 с небольшим процентов), регионы Дальнего Востока и Северного Кавказа.