Статус населенного пункта

«РФ-сегодня»

Но эта структура постоянно претерпевает изменения — из-за образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, изменения их статуса и границ.

Наиболее часто население и органы местного самоуправления выносят предложения по вопросу изменения статуса населенного пункта с городского на сельский. Связано это с тем, статус сельского населенного пункта предусматривает определенные льготы для некоторых категорий работников бюджетной сферы, работающих в сельской местности.

Изначально в крае критериям, позволяющим изменить статус населенного пункта, отвечали 9 из 24 рабочих поселков. Несмотря на то, что изменение статуса требует дополнительных расходов краевого бюджета и бюджета краевого фонда обязательного медицинского страхования, правительство края идет на такие преобразования. Законом Хабаровского края четыре городских населенных пункта — рабочий поселок Литовко Амурского района, Софийск Верхнебуреинского района, Дормидонтовка Вяземского района, Маго Николаевского района преобразованы в сельские населенные пункты в 2011 году, еще 2 рабочих поселка — Гурское Комсомольского района и Тырма Верхнебуреинского — в 2012-м.

Принятие указанных законов позволило работникам образования, здравоохранения и культуры получать «сельские» 25% надбавки к заработной плате, снизить расходы населения за электроэнергию и аренду земли, полностью возместить расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, и увеличить доходную часть бюджета поселения в связи с изменением методики расчета бюджета для сельского поселения.

Изменение статуса также позволяет сохранить сельскую школу, так как в этом случае снижаются требования по наполняемости классов с 25 до 14 учеников.

Жители сельских поселений получают возможность участвовать в различных социальных программах.

«Немаловажен и психологический аспект — успокоение, удовлетворенность большей части населения в связи с устранением существующего несоответствия статуса городского населенного пункта и его фактического социально-экономического положения. Эти и другие факторы в конечном итоге позволяют стабилизировать миграционные процессы и сохранить население», — добавил Алексей Иванович и уточнил, что в настоящее время готовятся материалы по преобразованию городского населенного пункта рабочий поселок Горный Солнечного района в сельский населенный пункт — поселок Горный.

На вопрос депутатов о том, когда будет решен вопрос по изменению статуса рабочих поселков Лазарев, Многовершинный и Майский администрации Николаевского и Советско-Гаванского районов, представитель правительства ответил, что работа будет проведена в следующем году.

Есть еще одно направление совершенствования административно-территориального устройства края — упразднение населенных пунктов, в которых граждане не проживают. В феврале 2012 года принят краевой закон по упразднению населенного пункта п. Фестивальный Солнечного района. Подготовлены законопроекты по упразднению сельских населенных пунктов метеостанций Хейджан, Ушки, и п. Кирпичный Охотского района. По причине наличия зарегистрированных граждан и объектов недвижимости, находящихся в

собственности граждан, пока приостановлена работа по упразднению сел Уська Русская, Хуту, Дюанка Ванинского муниципального района. В 2013-2014 годах планируется упразднить монтерские пункты Алдома, Семиречье и Ципанда Аяно-

Майского района, разъезда 101 км Нижнетамбовского сельского поселения Комсомольского района и села Джаоре и Свободное Николаевского района.

Активно проводится работа и по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в крае, которая в настоящее время представлена 233 муниципальными образованиями, в том числе 2 городскими округами, 17 муниципальными районами, 23 городскими поселения и 191 сельским поселением.

Алексей Шевцов отметил положительный опыт работы в этом направлении Хабаровского района: в 2012-м году был принят краевой закон, предусматривающий расширение границ Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района за счет присоединения межселенных территорий и части территории Мирненского сельского поселения. В перспективе это позволит развивать в поселении личное подсобное хозяйство, малоэтажное жилищное строительство, промышленное производство. В 2013-м году подготовлен законопроект по расширению границ Елабужского сельского поселения Хабаровского района — также за счет присоединения межселенных территорий.

В 2012 году Законом Хабаровского края приведен в соответствие перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Амурского района, в соответствии с которым населенный пункт «казарма 286 км», находившийся в составе Падалинского сельского поселения, включен в состав Эльбанского городского поселения.

Самым «горячим» вопросом к начальнику главного управления территориального развития был вопрос о межселенной территории. Алексей Иванович назвал этот вопрос «пока нерешенной проблемой». В 2012 году Законодательной Думой края принят закон «О перечне муниципальных районов Хабаровского края, в состав которых входят межселенные территории, и перечне населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях, входящих в состав муниципальных районов Хабаровского края». В этот перечень вошли 12 муниципальных районов и 19 населенных пунктов края. Одним из основных критериев наличия в районе межселенной территории является низкая плотность населения. Распоряжением российского правительства № 707-р от 25 мая 2004 года утвержден Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям с низкой плотностью населения. Однако, в данном Перечне отсутствуют Комсомольский, Хабаровский, Вяземский, Бикинский и имени Лазо муниципальные районы, хотя они фактически имеют межселенные территории и населенные пункты на них расположенные.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает наличие межселенной территории, находящейся вне границ поселений, в случаях, если субъект Российской Федерации или расположенный в нем муниципальный район относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения. При этом плотность сельского населения должна быть более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в России. Хабаровский край отвечает данным критериям. Расчётная плотность населения Хабаровского края в 4,9 раза ниже среднероссийской, а плотность сельского населения — ниже в 7,3 раза.

В связи с этим правительство края направило обращение в адрес председателя правительства РФ о необходимости внесения изменений в существующее распоряжение № 707-р, включив весь Хабаровский край в Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям с низкой плотностью населения, ведь это позволило бы на краевом уровне законодательно закрепить межселенные территории за 5 муниципальными районами.

Однако министерство регионального развития Российской Федерации выразило мнение о нецелесообразности внесения таких изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации.

«Мы не намерены останавливаться и готовы продолжить начатую работу. Обсуждение данного вопроса планируется включить в повестку ближайшего заседания межведомственной комиссии по административно-территориальному устройству края», — заверил депутатов Алексей Шевцов.

Важность озвученных на «правительственном часе» проблем отметила и председатель думского комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Татьяна Мовчан. «Дума, практически с самого начала работы, а в следующем году краевому парламенту исполнится 20 лет, занимается оптимизацией административно-территориального устройства Хабаровского края. Особенно много «территориальных» законов было принято 5-м созывом. И, конечно же, мы эту, очень важную для жителей Хабаровского края, работу будем продолжать», — сказала Татьяна Николаевна.