СФ: разграничения полномочий между уровнями публичной власти на примере Тульской области

В Туле состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера на тему «О проблемах разграничения полномочий между уровнями публичной власти на примере Тульской области».

Открывая мероприятие, председатель Комитета СФ Дмитрий Азаров указал на важность обсуждаемого вопроса. «Тема разграничения полномочий поднимается руководством страны, от этого во многом зависит качество жизни людей».

Сенатор напомнил, что на эту проблему обратил внимание Президент России в Послании Федеральному Собранию РФ. Кроме того, добавил законодатель, для решения вопросов, связанных с разграничением полномочий уровней власти создана межведомственная Рабочая группа. От Совета Федерации ее членом является первый заместитель председателя Комитета СФ Степан Киричук.

«Ведется постоянная работа по совершенствованию законодательства в этой сфере. Наш Комитет принимает в ней активное участие и намерен продолжить работать над расширением полномочий регионов и перераспределением функций между региональными властями и органами МСУ», — подчеркнул Дмитрий Азаров.

Он проинформировал участников заседания, что в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находятся два законопроекта, направленные на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и уточнение нормативно-правовой базы деятельности органов местного самоуправления.

«Необходимо добиться максимальной стабильности и прозрачности органов местного самоуправления, увеличения налогового потенциала муниципалитетов. Совет Федерации опирается на позиции субъектов Федерации и намерен их отстаивать», — заявил сенатор.

По его словам, Тульская область добилась хороших результатов в этой сфере, и опыт региона заслуживает внимания.

Губернатор Тульской области Владимир Груздев указал на важность развития системы муниципального управления. «Мы исходим из пожеланий жителей региона, из наших территориальных и финансовых возможностей».

По его информации, до конца года в области будет создано 30 многофункциональных центров, это дополнительные возможности для людей. За счет передачи полномочий поселений районным администрациям удалось повысить эффективность муниципалитетов, отметил глава субъекта.

По его словам, еще совсем недавно в регионе были такие муниципалитеты, финансовая обеспеченность которых позволяла им выполнять не более 30 процентов своих функций. Теперь же, за 2013-2014 годы за счет укрупнения органов МСУ число муниципальных образований первого и второго уровня сократилось со 177 до 103.

«Люди получают в органах местного управления всю необходимую помощь. Благодаря укрупнению муниципалитетов удалось оптимизировать расходы, повысить зарплаты служащим, выросло качество оказываемых населению услуг», — рассказал Владимир Груздев. 

Заместитель председателя правительства — министр внутренней политики и развития местного самоуправления в Тульской области Владимир Ярошевский рассказал об укрупнении сельских поселений. За последние два года их число сократилось с 101 до 76. Это позволило более эффективно решать проблемы таких муниципалитетов, в частности, кадровую и финансовую.

Министр также  коснулся укрупнения городских поселений, особо обратив внимание на объединение Тулы с Ленинским районом. По его словам, такие слияния позволяют муниципалитетам лучше исполнять свои полномочия, в том числе заниматься крупными инфраструктурными проектами. Всего же за два года число городских поселений сократилось с 37 до 31, сообщил Владимир Ярошевский.

Глава муниципального образования «Суворовский район» Геннадий Сорокин считает, что перераспределение полномочий в регионе позволило существенно повысить уровень доверия населения к органам местного самоуправления. «Люди видят, что на сэкономленные деньги строятся дороги, ремонтируются теплотрассы, развивается инфраструктура».

Он также предложил включить в компетенцию поселений решение ряда вопросов местного значения, таких как предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, развитие народного художественного творчества, вывоз бытовых отходов, борьба с коррупцией.

Заместитель министра — начальник департамента бюджетной политики министерства финансов Тульской области Александр Климов обратил внимание на проблему роста долговых обязательств субъектов, а также расходов на сбалансированность бюджетов органов МСУ. В связи с этим он высказался за увеличение объемов федеральной поддержки на эти цели.

Комментируя выступления представителей региона, заместитель председателя Комитета СФ Аркадий Чернецкий подчеркнул, что опыт Тульской области в сфере перераспределения полномочий между органами публичной власти необходимо пропагандировать и использовать в других субъектах Федерации. В то же время он обратил внимание на сложности с обеспечением выравнивания бюджетной сбалансированности органов МСУ и сбалансированности региональных бюджетов, с которыми сталкивается большинство регионов. Сенатор высказался за совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере и проведение этой работы совместно с представителями Министерства финансов России.

Подводя итоги дискуссии, Дмитрий Азаров согласился с коллегой. Он указал, что точки роста должны создаваться в регионах. «Одними дотациями эти проблемы не решить. Когда у субъектов есть стимулы оптимизировать расходы и увеличивать доходы, их деятельность будет эффективнее. Над этим надо работать в первую очередь».