Развитие демократии и представительной власти на местах

«РФ-сегодня»

За минувшую пленарную неделю Госдума рассмотрела несколько законопроектов в сфере местного самоуправления, внесённых разными субъектами права законодательной инициативы: федеральными депутатами, сенаторами, региональным заксобранием. Все эти проекты в той или иной мере нацелены на укрепление демократии и повышение гражданской активности в муниципалитетах.

Один из них предлагает установить минимальную численность депутатов представительных органов муниципальных образований, другой — скорректировать распределение депутатских мандатов в муниципальных представительных органах с высоким численным составом, третий — расширить полномочия органов местного самоуправления по учреждению средства массовой информации.

Две из трёх перечисленных законодательных инициатив были справедливо отклонены Госдумой: оба проекта с юридической точки зрения написаны довольно безграмотно, в них содержатся и противоречия действующему законодательству, и некорректные правовые конструкции — а ведь принимает палата именно нормативный документ, а не здравую идею.

К тому же в случае с установлением минимальной квоты депутатов в представительном органе идею сложно назвать здравой, учитывая общий законодательный и политический контекст. Конечно, мотивация сама по себе хороша: по мнению авторов, проект направлен на увеличение роли политических партий в деятельности представительных органов местного самоуправления. Вместе с тем, следует учитывать ряд факторов. Во-первых, закрепление минимальной численности местных депутатов лишит городские округа и муниципальные районы права выбора избирательной системы, предусмотренного Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обяжет использовать смешанную систему. Во-вторых, затруднительным будет применение предлагаемой новеллы в тех случаях, когда представительный орган муниципального района формируется не на муниципальных выборах, а и из глав поселений, входящих в состав данного муниципального района, и депутатов представительных органов этих поселений. Наконец, предлагаемая новелла может привести к дополнительным расходам на обеспечение функционирования депутатов этого представительного органа, покрываемых за счёт средств местных бюджетов.

Законодательная инициатива о закреплении местных полномочий по учреждению средства массовой информации любого типа (прим. — сейчас предусмотрено создание только печатного муниципального органа) также направлена на укрепление муниципальной демократии, обеспечение гласности и открытости работы органов местного самоуправления, транспарентности принимаемых властью решений, на повышение гражданской активности в муниципалитетах. Летом Всероссийский Совет местного самоуправление провёл социологическое исследование по вопросам гражданской активности на местах и выявил как одну из главных проблем недостаточный доступ гражданам к информации о деятельности местной власти, о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о состоянии его общественной инфраструктуры. Но внесённый законопроект сформулирован таким образом, что не даёт возможность, а обязывает органы местного самоуправления создавать иные, помимо печатных, средства массовой информации, что является для многих муниципалитетов непосильной финансовой нагрузкой.

Проект о распределении депутатских мандатов поддержан Госдумой. Он действительно способен мотивировать региональные отделения политических партий и местные сообщества на ведение эффективных избирательных кампаний. Отрицать роль партий в формировании гражданского общества, сплочении территориального публичного коллектива невозможно. Партии — это общность людей по взглядам, интересам, политическим предпочтениям, отличная интеграционная платформа для граждан на местном уровне. Развитие политических партий на местах — один из лучших механизмов формирования функциональных локальных сообществ.

Однако, несмотря на то, что не все законодательные инициативы в сфере усиления представительной ветви в структуре местной власти и укрепления общественной составляющей местного самоуправления целесообразны, показательна сама проявляющаяся в них тенденция. Общественно-политический запрос на местную демократию растёт.