Все о пенсиях в России

два дня назадПенсионные баллы предлагают покупать и дарить

28.04.2024Порядок назначения пенсий изменится для некоторых россиян

28.04.2024Минтруд уточнил, какие документы нужны для назначения повышенной пенсии

Принцип «равнозначности» и «равноценности». Или, опыт расселения многоквартирных домов

06.04.2015 11:28

"РФ-сегодня"

Принцип «равнозначности» и «равноценности». Или, опыт расселения многоквартирных домов

Основной и наиболее сложной задачей по обеспечению реализации проектов строительства и  реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения является изъятие объектов недвижимого имущества (земельные участки с расположенными на них жилыми строениями, жилые помещения в многоквартирных жилых домах), которые являются для собственников (нанимателей), как правило, единственным жильем.
В целях оптимизации сроков изъятия объектов для государственных нужд важно выявить перечень социальных проблем граждан, чьё имущество подлежит выкупу, определить их потребности в приобретении альтернативных жилых помещений с учетом их пожеланий, а также правильно распределить денежные средства с учетом определения рыночной стоимости объектов недвижимости на рынке жилья.
Так, в рамках Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 г. №848 и Федеральной адресной инвестиционной программы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной Минэкономразвития России 02.12.2013 г. ФКУ «Центравтомагистраль» является заказчиком проекта: «Реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке МКАД — Пушкино км 16 — км 47 в Московской области, пусковой комплекс № 2, км 22+100 — км 29+500 (обход п. Тарасовка)». Ассоциация агентств недвижимости «K.E.R.» на основании Государственного контракта №285/П-2011 от 23.12.2011 г. проводит комплекс специализированных работ по расселению граждан из многоквартирных жилых домов расположенных в г. Королев Московской области.
Следует отметить, что Заказчику совместно с подрядной организацией предстояло решить сложную задачу: расселить многоквартирные жилые дома, состоящие из комнат в коммунальных квартирах города Королев Московской области по принципу «равнозначности» и «равноценности» без улучшения жилищных условий нанимателей в соответствии  со ст. 32, 86-89 Жилищного кодекса РФ. При этом расселению подлежали не обособленные квартиры, а комнаты площадью от 9 до 15 квадратных метров, в которых проживали отдельные семьи.
Общее количество многоквартирных жилых домов подлежащих расселению — 7 (табл. 1). Общее количество отселяемых объектов (квартиры, комнаты, доли в комнатах) составляет 245, в том числе в  собственности физических лиц 149 объектов, в муниципальной собственности  96 объектов (см. рис.1).
 
Рисунок 
 
Рис. 1 Диаграмма распределения жителей, проживающих в многоквартирных жилых домах, по формам собственности
 
Общее количество зарегистрированных и постоянно проживающих граждан 440 человек.
Общая площадь расселяемых жилых помещений, подлежащая изъятию — 5 466 кв.м.
Задача также осложнялась общими характеристиками изымаемых строений: дома 1947-1949 годов постройки, с деревянными перекрытиями, капитальный ремонт в которых проводился еще в прошлом веке, в некоторых квартирах отсутствуют душевые, дома находятся в непосредственной близости к автомагистрали.  Данные характеристики, несомненно, влияли на определение рыночной стоимости объектов и, в конечном итоге,  на размер выкупной цены.
При расселении такого ветхого жилого фонда возникают проблемы исключительно социального характера и связаны они, в основном, с объектами муниципальной собственности.  В работе с жильцами многоквартирных домов необходимо учитывать условия проживания, состав семьи и уровень доходов отдельных категорий граждан. Основная сложность заключалась в предоставлении эквивалентных жилых помещений небольшой площади 9-10 кв.м. при действующей социальной норме 18 кв.м. на человека в случае расселения ветхого (аварийного) жилого фонда. Таким образом, в законодательстве просматриваются противоречия при расселении граждан из ветхих жилых домов и домов, подлежащих сносу, при строительстве и (или) реконструкции линейных объектов. В одном случае действуют нормы расселения на зарегистрированных в жилом помещении граждан (18 кв.м. на человека), в другом случае действует норма предоставления эквивалентного жилого помещения, равного по площади изымаемому помещению и соответствующему   благоприятным условиям проживания независимо от количества постоянно зарегистрированных граждан.
В соответствии с нормами действующего законодательства было разработано и предложено несколько вариантов расселения нанимателей жилых помещений:
1. Выплата собственнику — муниципальному образованию денежных средств, выделенных на реконструкцию автомобильной дороги в виде компенсационной стоимости, состоящей из рыночной стоимости жилых помещений, а также убытков связанных с изъятием, за жилые помещения, при условии предоставления нанимателям по договору социального найма других жилых помещения из жилого фонда муниципального образования.
2. Приобретение 2-х, 3-х, 4-х комнатных квартир на вторичном рынке жилой недвижимости в собственность муниципального образования с последующим разделом лицевых счетов, по количеству семей, размещаемых в купленных квартирах.
3. Приобретение жилых помещений (комнат) на вторичном рынке жилой недвижимости для последующей передачи в собственность Муниципального образования с обязательством муниципального образования переселить граждан в купленные жилые помещения.
Несомненно, самым простым вариантом является №1, так как перечисление компенсационных выплат в местный бюджет и предоставление гражданам, подлежащих переселению, жилых помещений из жилищного фонда муниципальных органов значительно  ускорил бы процесс освобождения территорий под строительство и реконструкцию автомобильных дорог.
 Однако, по ряду причин, приходилось самостоятельно осуществлять подбор жилых помещений исключительно на вторичном рынке города Королев, что усложняло изъятие и освобождение территории и значительно увеличивало сроки расселения. ФКУ «Центравтомагистраль» совместно с подрядной организацией приходилось работать с каждым собственником и (или) нанимателем индивидуально, проходить долгий процесс понимания того,  какое  альтернативное жилое помещение необходимо подобрать, чтобы удовлетворить запросы жителей. Жилые помещения искали на ограниченном вторичном рынке города Королев, при этом обязательно учитывали требования закона к вновь приобретаемому жилому помещению, согласовывали выбранный вариант с членами семьи, органами местного самоуправления. Приходилось оперативно проходить весь процесс изъятия: начиная принятием соответствующего Распоряжения Федерального дорожного агентства и заканчивая переездом граждан в приобретенные за счет средств федерального бюджета жилые помещения.
В  период с августа 2012 года по март 2015 года было изъято  для государственных нужд 232 объекта, в том числе путем достижения соглашений о выплате выкупной цены в виде денежной компенсации или подбором альтернативных жилых помещений соответствующих потребностям собственников и нанимателей. Также следует отметить, что изъятие жилых помещений у собственников, наряду с трудностями согласования выкупной цены изымаемого имущества, подбора альтернативных жилых помещений прошло в установленные сроки. Из 149 объектов, находящихся в собственности граждан, в судах рассматривается 13 дел. В настоящее время по 8 исковым заявлениям суд принял положительное решение, подтвердив обоснованность расчета выкупной стоимости альтернативных помещений.
И все-таки был сделан огромный прорыв в освобождении коридора от многоквартирных жилых домов. Практически 95% жителей изначально несогласных на добровольное изъятие, переехали в альтернативные жилые помещения или получили соразмерную денежную компенсацию. Несмотря на «пробелы» в законодательстве совместными усилиями Заказчика, подрядной организации, территориальных органов власти удалось избежать конфликтных ситуаций при расселении малообеспеченных, многодетных, социально незащищенных групп граждан г. Королев Московской области. 
Уникальный опыт по работе с гражданами, а также эффективное взаимодействие с местными органами муниципальной власти, органами государственной власти  позволили оперативно решить ряд поставленных перед ФКУ «Центравтомагистраль»  государственных задач с учетом соблюдения интересов граждан, проживающих в зоне строительства и реконструкции Ярославского шоссе.
 
 
  Ю. Жирков, начальник ФКУ «Центравтомагистраль»
  И.Потехин , к.э.н.,заместитель директора филиала ФКУ «Центравтомагистраль» 
Читайте нас ВКонтакте
Просмотров 10724