Парламентские слушания в Госдуме на тему «Совершенствование правового регулирования в сфере недропользования»

«РФ-сегодня»

16 июня состоялись парламентские слушания Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на тему «Совершенствование правового регулирования в сфере недропользования». Выступил с основным докладом и провёл обсуждение председатель Комитета Владимир Кашин.

Говоря о значении минерально-сырьевой базы, председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин отметил позитивную ситуацию в геологоразведке и недропользовании, которая превысила уровень добычи в советский период, когда в период с 1950 по 1988 год в 30 раз была увеличена сырьевая база страны. По его словам, отрасль является основным источником формирования доходной части федерального бюджета.

Среди главных недостатков при недропользовании В.Кашин указал «недопустимый коэффициент извлечения нефти — 27% из ста» и несправедливое получение бизнесом прибыли, получаемой из недр, по Конституции принадлежащих государству и народу. В ходе слушаний депутат многократно подчеркивал «необходимость перераспределения ренты за недропользование в пользу народа», критикуя «разбазаривание средств и природных богатств», в частности, на проектах Сахалин-1, Сахалин-2 и подобных им.

По его словам, общий объем запасов нефти в стране составляет 29,7 млрд тонн. Рост государственных и частных инвестиций в отрасль привёл к открытию в России в последние шесть лет 320 месторождений углеводородного сырья и более 300 месторождений твёрдых полезных ископаемых.

Для сохранения и воспроизводства минерально-сырьевой базы важную роль, по мнению В.Кашина, играет опережающая геологоразведка и рациональное использование разведанных запасов. Но в настоящее время геологическая отрасль сталкивается с рядом фундаментальных проблем, сокращением бюджетного финансирования, испытывает затруднения в подготовке кадров в связи с реформированием системы образования.

Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России Алексей Орёл в своей презентации остановился на двух направлениях, нормотворческой деятельности и конкретных задачах, над которыми работает Минприроды, а также представил основные направления работы с ресурсной базой страны. По его заверению, Россия обеспечена ресурсами до 35 года, есть и приличные запасы трудноизвлекаемых ресурсов. Он также отметил, что из объявленных аукционов состоялось 60%.

Руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский в своем выступлении указал на проблемы регулирования добычи полезных ископаемых частными артелями и предприятиями с госучастием, затронул вопросы формирования цены на газ и нефть для Евросоюза, Украины и других. Политическое значение, по его словам, имеет проблема получения сверхдоходов от национального богатства узким кругом лиц. Также В.Жириновский указал на широкий круг недостатков: от поведения детей бизнесменов, оплаты труда инженеров и менеджеров в отрасли до государственной внешнеполитической деятельности, строительства заводов и атомных станций за рубежом, поворота рек. Политик высказал ряд конструктивных предложений относительно сбережения водных ресурсов и минерально-сырьевой базы в целом, а также их рационального использования и продажи за рубеж в переработанном виде.

В обсуждении проекта рекомендаций, в целом одобренных по итогам дискуссии, приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители регионов, горнопромышленных и других предприятий, научного и экспертного сообществ, в том числе зарубежных.

Участники парламентских слушаний отмечали, что за последние годы велась активная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере геологии и недропользования, созданию условий для стимулирования конкуренции и привлечения инвестиций в отрасль, доступности геологической информации. Наряду с этим указывалось, что ряд вопросов сохраняет высокую степень актуальности, в частности, по стимулированию рационального пользования недрами, повышению инвестиционной привлекательности проектов и геологоразведочных работ.

Также участники слушаний отмечали, что «горное законодательство» нуждается, в первую очередь, в кодификации и систематизации, а также в максимально дифференцированном учете недр, упорядоченности в исчислении платежей, налогов и сборов, координации и взаимосвязи издаваемых различными ведомствами подзаконных актов.

Отдельно поднимался вопрос губительного влияния на окружающую среду при разработке медно-никелевых месторождений в Новохоперском районе Воронежской области. Принято решение повторно направить депутатские запросы во все инстанции и обратиться к Президенту России лично, жителям Владимир Кашин рекомендовал проявлять большую активность — проводить сходы.

Основные докладчики и все выступавшие в прениях эксперты и учёные подчеркивали необходимость четкого государственного регулирования в сфере недропользования и строгого соблюдения всех титульных прав государства в управлении своей собственностью, а также соблюдения установленных Конституцией гарантий.