Кто окажется лучшим из 22 тысяч муниципалитетов России

Где начинается Россия? Ответ не так прост, как представляется. В Москве, казалось бы. Но это вряд ли соответствует действительности. Москва — огромный мегаполис мирового уровня, во многом космополитичный. Скорее это красивая витрина богатств, которыми обладает страна, и того, как их можно использовать во благо обычных граждан. Россия же начинается с момента пересечения Московской кольцевой автодороги. И чем дальше едешь от столицы, тем больше это понимаешь. Во всех бесчисленных российских, особенно небольших, городах, поселках, деревнях организация жизни иная и во многом, если не во всем, она зависит от деятельности местных властей. Закон об общих принципах организации местного самоуправления дал представителям власти достаточные возможности. Но далеко не все сумели (захотели) ими воспользоваться. А вот кто-то сумел, и, как показывают итоги проведенного Всероссийским советом местного самоуправления конкурса на лучшую муниципальную практику, таковых немало. Теперь конкурс будет ежегодно проводиться на правительственном уровне, а выявленные лучшие муниципальные практики — распространяться по стране, как примеры для подражания. В этом примет участие и наш журнал, где открывается новая рубрика «Местная власть».

С момента принятия в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» велось немало споров и в основном о том, что органы управления на местах не справляются со своими обязанностями. Причины назывались разные, но суть дискуссии сводилась к одному: реформа местного самоуправления поставленной цели не достигает. Результаты конкурса «Лучшая муниципальная практика» призваны показать обратное: если у людей, управляющих городским или сельским поселением, есть желание и умение обустроить нормальную жизнь для своих земляков, то это вполне возможно.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВИЛО

Нынешний Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика» проводится согласно постановлению Правительства России, принятому в августе 2016 года и подписанному Дмитрием Медведевым. В его организации принимают участие сразу несколько федеральных министерств — Минстрой, Минфин, Минэкономразвития, а также такие известные общественные организации, как Ассоциация «Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс)» и Всероссийский совет местного самоуправления. Председателем федеральной конкурсной комиссии является вице-премьер Правительства РФ Дмитрий Козак, его первым заместителем стал председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров.

По условиям конкурса предусмотрено выявление победителей в трех номинациях, отражающих практику организации муниципального управления и решения вопросов, возникающих на местном уровне. Одна из номинаций касается темы градостроительной политики, развития ЖКХ и обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности граждан. Другая — муниципальной экономической политики и управления муниципальными финансами. И наконец, третья номинация должна определить лучших в такой немаловажной сфере, как обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, их привлечение к осуществлению местного самоуправления.

Конкурс пройдет в два этапа. К участию приглашаются городские округа с внутригородским делением, городские и сельские поселения. Вначале на региональном уровне, когда будут отобраны лучшие муниципальные практики в каждом из субъектов РФ, а затем уже на федеральном определены победители.

В качестве премии они получат дополнительные средства из федерального бюджета, что, несомненно, неплохо пополнит бюджеты местные.

Если у людей, управляющих городским или сельским поселением, есть желание и умение обустроить нормальную жизнь для своих земляков, то это вполне возможно»

ИСПЫТАНО ДЕЛОМ

Действующее законодательство о местном самоуправлении работает уже второй десяток лет, и многие органы местного самоуправления накопили успешный опыт решения проблем, сумели повысить эффективность и качество муниципального управления, внедряя новые технологии, развивая диалог с общественностью.

Нынешний Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика» не возник сам по себе. Если немного углубиться в историю, то выяснится, что он продолжает дело, начатое несколько лет назад Все-российским советом местного самоуправления (ВСМС), председателем которого является сенатор Дмитрий Азаров. В 2015 году ВСМС с успехом организовал конкурс с аналогичным названием. В нем приняли участие более 60 российских регионов, было собрано более 600 заявок. Проект оказался востребованным, поэтому и было принято решение с 2017 года проводить его на правительственном уровне. Правда, в несколько откорректированном виде. В этом году номинаций предусмотрено только три. А в 2015-м победителей определяли по 12 направлениям.

Среди победителей стоит выделить администрацию города Воронежа, где сумели создать и внедрить систему стратегического планирования, способную обеспечить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность города. В другой «экономической» номинации внимание жюри конкурса вызвал проект «Внутримуниципальная производственная кооперация», разработанный администрацией города Каменск-Уральский Свердловской области. Его внедрение поможет созданию благоприятной экономической среды и снижению социальной напряженности, обеспечит дополнительные поступления в местный бюджет за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства.

Администрация города Норильска Красноярского края придумала и реализовала проект по созданию общегородского форума, направленного на развитие городской среды. Предлагаются вовлечение молодежи в решение вопросов благоустройства, выработка и осуществление согласованных и целенаправленных совместных действий муниципального штаба с целью создания комфортной уличной среды и еще многое другое, что будет содействовать развитию сферы благоустройства территории.

Тема общественного контроля и общественной оценки работы власти сегодня является одной из самых обсуждаемых. Администрация города Якутска (Республика Саха (Якутия) подумала, как организовать этот процесс, и в результате на свет появился краудсорсинговый интернет- портал One click Yakutsk — виртуальная площадка, объединяющая в себе большое количество инструментов, дающих людям возможность напрямую влиять на власть, участвовать в принятии решений, которые отражаются на жизни города.

Сегодня нужно вносить изменения в законодательство на основе всестороннего анализа муниципального опыта. Совершенствуя систему местного самоуправления, законодатели должны нацеливать ее на достижение главной задачи — обеспечение достойного качества жизни человека»

Челябинская область представила проект под названием «Музей городов под открытым небом», он занял второе место в номинации «Урбанистика». Его суть в привлечении художников-граффитистов из разных стран мира к оформлению городских фасадов и общественного транспорта. За три года мастера стрит-арта из Германии, Австрии, Чехии, Польши, а также российских городов расписали стены семи зданий и семь трамваев в Магнитогорске. Проект не потребовал от бюджета значительных трат и в то же время оказался результативным: Магнитогорск по итогам 2014 года поднялся на шестое место в рейтинге международной активности, в город стали чаще приезжать иностранцы.

А Ханты-Мансийск сделал своим брендом празднование Нового года. Город активно борется за шанс стать главной новогодней площадкой России с 2013 года, когда впервые был реализован собственный культурно-туристический проект «Ханты-Мансийск — новогодняя столица Югры». Он направлен на развитие индустрии гостеприимства, проведение ярких событийных мероприятий и привлечение новых потоков туристов. В 2016 году на новогодних площадках Ханты-Мансийска прошло более 140 мероприятий, в которых приняли участие порядка 67 тысяч человек. Ежегодно туроператоры готовят более 20 специальных предложений в новогодний Ханты-Мансийск, рассчитанных на семейный, корпоративный, молодежный отдых и даже индивидуальные туры для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Подобного рода проектов, уже реализованных или еще находящихся в этой стадии, но достаточно перспективных, можно перечислить очень много. Каждый из них интересен по-своему, у каждого свои черты, отвечающие специфике той или иной территории. Но тем не менее принципы, в них заложенные, вполне могут стать достойным примером для подражания в тех органах местного самоуправления, где только ищут подходы к тому, как преобразовать свою деятельность, сделать ее более эффективной и продуктивной.

Работа по поиску и тиражированию лучших муниципальных практик будет расширяться. Это и есть главная цель проводимого конкурса.

НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ

В рамках подготовки конкурса в Совете Федерации прошло Всероссийское совещание по вопросам организации его регионального этапа. «Для российского местного самоуправления последние годы были особенно насыщены серьезными новациями в федеральном законодательстве. Концептуальные изменения коснулись базовых основ устройства местного самоуправления, усилилась роль регионов в его организации», — заявила заместитель председателя Совета Федерации Галина Карелова. И подчеркнула: сегодня нужно вносить изменения в законодательство на основе всестороннего анализа муниципального опыта. По ее мнению, совершенствуя систему местного самоуправления, законодатели должны нацеливать ее на достижение главной задачи — обеспечение достойного качества жизни человека.

Сенатор отметила, что по результатам прошлого конкурса парламентарии убедились, что есть множество интересных примеров работы местной власти. Многие муниципалитеты демонстрируют положительный опыт внедрения стратегического планирования, проводится эффективная работа с инвесторами по улучшению делового климата. «Конкурс откроет новые возможности для социально-экономического развития муниципалитетов, улучшится конкурентная среда, появятся стимулы к развитию и повышению самостоятельности территорий, — считает она. — Совет Федерации готов оказать всяческое содействие и поддержку в проведении конкурса».

На совещании выступили представители министерств. «Мне тяжело представить более удачную площадку для первого широкомасштабного обсуждения конкурса, чем зал заседаний Совета Федерации», — отметил заместитель министра юстиции Михаил Гальперин. Он подчеркнул, что при проведении конкурса важно не вычислить самый лучший регион и выдать ему золотую медаль, а увидеть самые интересные и эффективные практики и транслировать их дальше другим муниципальным образованиям. Заместитель министра экономического развития Александр Цыбульский, в свою очередь, рассказал, что муниципальные образования в экономической номинации будут оцениваться в баллах по нескольким категориям, самой важной из которых является развитие малого и среднего бизнеса и уровень привлечения инвестиций в регион. А заместитель министра финансов Леонид Горнин сообщил, что особую роль в номинации также сыграет качество стратегических документов экономического развития муниципальных образований. «Мы рады, что в этом году конкурс проводится под эгидой Правительства, необходимо позаботиться, чтобы его массовость и содержательность были высокими», — отметил председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров.

По его словам, субъекты крайне заинтересованы в проведении этого конкурса, однако нуждаются в разъяснении основных аспектов подготовки регионального этапа. В Положении о конкурсе подробно описывается процедура проведения федерального этапа конкурса, но организация региональной части практически всецело ложится на плечи субъектов, которые самостоятельно должны принять соответствующие нормативно-правовые акты, определяющие всю структуру региональной части. «По имеющейся информации, до сих пор соответствующих нормативно-правовых актов нет в большинстве субъектов. Среди передовиков: Калужская, Тамбовская, Тюменская области и Республика Чувашия», — рассказал сенатор.

Однако отсутствие законодательства не лишает субъекты возможности вести работу по организации конкурса. Кроме того, в некоторых регионах уже существуют собственные конкурсы по схожей тематике, и власти субъектов попросили организаторов зачесть их результаты в качестве региональной части конкурса, и такая возможность будет рассмотрена оргкомитетом.

«Тесное сотрудничество Совета Федерации, Правительства и региональных властей позволит сделать этот конкурс одним из самых масштабных мероприятий, направленных на поддержку местного самоуправления», — уверен Дмитрий Азаров.