Конференция в Берлине «Сила муниципалитета: Децентрализация и самоуправление как шанс для современного государства»

 

Член Комитета Совета Федерации по международным делам Валерий Пономарев полагает, что реформу самоуправления в России нужно ускорить. Об этом он сказал, выступая в Берлине на конференции «Сила муниципалитета: Децентрализация и самоуправление как шанс для современного государства» в рамках Германо-российского форума. Сенатор отметил, что формирование эффективной и ответственной власти на местах — довольно длительный и сложный процесс. «Нет ничего удивительного в том, что решение данного вопроса находится в стадии развития и включает множество пока еще нерешенных проблем, связанных как с законодательным обеспечением местного самоуправления, так и с дефицитом квалифицированных кадров и, пожалуй, самое главное — отсутствием надежной материально-финансовой базы для местных органов власти».

Он подчеркнул, что для достижения целей муниципальной реформы необходимы усилия всех уровней власти. «Нам предстоит продолжить серьезную работу в направлении укрепления организационно-правовых и экономических основ местного самоуправления».

Валерий Пономарев напомнил, что уже более 10 лет в России действует Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За это время создан и успешно работает Всероссийский совет местного самоуправления. Аналогичные организации действуют во всех регионах России. Внесены существенные изменения в законодательные акты, касающиеся выборной системы органов местного самоуправления, а также в налоговое и бюджетное законодательство.

«К положительным моментам можно отнести то, что большинство вопросов местного значения в настоящее время регулируется законодательными актами субъектов Российской Федерации исходя из специфики экономической и политической ситуации в регионе», — подчеркнул парламентарий.

Коснулись изменения и структуры органов местного самоуправления, отметил сенатор. Так, главы и депутаты городских и сельских поселений входят в представительные органы муниципальных районов, что оказывает положительное влияние на решение вопросов местного значения. На место руководителей муниципальных образований пришли профессионалы, так называемые «сити-менеджеры».

Однако для того, чтобы конституционное право населения на осуществление местного самоуправления получило свое реальное воплощение, требуются изменения не только структурного характера, сказал Валерий Пономарев. Именно проблемы финансового характера, по мнению ведущих экономистов-экспертов, являются основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в нашей стране. В связи с этим сегодня основные усилия Федерального Собрания и Правительства должны быть направлены на совершенствование формирования экономических основ местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности местных органов власти.

По мнению сенатора, ключевым направлением муниципальной политики государства должно стать движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления. При этом рассматриваются варианты изменений в налоговой и бюджетной политике при формировании муниципальных бюджетов. «Необходим механизм выравнивания бюджетной сбалансированности не за счет финансовой помощи от вышестоящих бюджетов, а за счет поступлений от собственных доходных источников. По мнению экспертов, представляется возможным закрепить за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительные налоговые источники, стимулирующие муниципалитеты к работе над собственной доходной базой».