“И меньшинству необходимо давать слово”

О роли краевых парламентариев в развитии территории идет речь в беседе председателя Законодательного собрания Ивана Лоора с обозревателем нашего журнала

31.10.2013 15:56

Ивана Лоора

Алтайский край один из тех территорий России, где многообразие природы сочетается с плодородием земель и богатствами недр. Многие из достояний этого приграничного форпоста России успешно освоены и работают на благосостояние и самого субъекта Федерации, и всей страны. Потенциал других ресурсов еще предстоит в полной мере раскрыть.

1986-1997 Директор совхоза «Плотниковский».

1997-2001 Консультант-советник главы Администрации Алтайского края.

2001-2004 Первый замначальника Главного управления сельского хозяйства Алтайского края.

2002 Окончил Российскую академию государственной службы при
Президенте РФ.

2004-2008 Начальник Главного управления сельского хозяйства Алтайского края.

2008 и 2011 Избран в Алтайское краевое Законодательное собрание от партии «Единая Россия» и стал его председателем.

РФС: Иван Иванович, неинтересных регионов в нашей стране нет, и каждый из них вправе гордиться своей собственной «изюминкой». Но в чем особенность именно Алтайского края?

Иван Лоор: Говорить можно о многом. Скажу хотя бы о том, что мы занимаем первое место в России по количеству сельских районов — их у нас 59 — условия для экономики в них очень разные, у нас 7 почвенно-климатических зон! К тому же край наш хотя и находится в самой глубинке России, но очень многонационален. Причин тому много, сказались и события военных лет, связанных со «сталинскими» депортациями, но конфликтов на почве межэтнических взаимоотношений у нас никогда не было. Когда мы отмечаем День города в краевой столице, то на центральной площади более пятнадцати диаспор демонстрируют свои павильоны. Есть идея создать Дом дружбы, в котором были бы представлены все наши землячества, чтобы молодежь с этнокультурными традициями знакомилась, и традиции можно было поддерживать.

Или даже построить национальную деревню, своеобразный этнографический парк. Не первый год существует Российско-немецкий дом, созданию которого помогла немецкая сторона. В 1991 году был восстановлен Немецкий национальный район, который, кстати сказать, один из лучших по развитию инфраструктуры и экономике. Не обойти закон о казачестве, принятый нашими депутатами практически единогласно, хотя у нас далеко не все законопроекты проходят гладко. Этим голосованием мы узаконили статус наших казаков, официально закрепили право на участие казачьих общественных организаций в том, чем они всегда занимались. Это и охрана общественного порядка, и роль в охране границ…

РФС: Законы принимать непросто, и одних только благих пожеланий для этого мало. Как удается вам приходить к согласию?

Иван Лоор: В Законодательном собрании у нас представлено четыре фракции. Но немало здравых предложений поступает и от тех партий, которые в краевой парламент не прошли на выборах. Мы их постоянно привлекаем к обсуждению. Я считаю, что и меньшинству необходимо давать слово, особенно когда речь идет о бюджете. Его обсуждение мы начинаем в августе, проводим публичные депутатские слушания, потом собирается согласительная комиссия, и к принятию бюджета мы обычно приходим без конфронтации. Если нет возможности какое-либо предложение учесть, а вопрос важный, то записываем протокольно в постановлении, что будем закрывать его при дополнительном поступлении средств из федерального или краевого бюджета. Но декларативных, популистских, не имеющих финансовых источников законов не принимаем и не собираемся принимать.

РФС: Иван Иванович, край у вас в основном сельскохозяйственный. А о том, надо ли вообще помогать селу и как ему помогать, говорено и написано столько, что никому за целую жизнь этого не прослушать и не перечесть. Вы же и аграрник до мозга костей, и депутат. Как быть, куда плыть?

Иван Лоор: Наш край никогда самоокупаемым не был. Да и назовите хоть одну страну в мире, где сельское хозяйство было бы без дотаций. В 90-е годы слово «депрессивный» многими муссировалось, мол, сирые мы, мы несчастные, а потому бери нас, Москва, полностью на федеральный бюджет. Ситуация, однако же, меняется. Прежде у нас объемы собственных доходов не превышали 40 процентов, теперь обеспечиваем порядка 60 процентов. А когда нас упрекают, что маловато зарабатываете, я задаю встречный вопрос — в ВВП Евросоюза сельское хозяйство составляет более 4 процентов, а поддержка его — около 50 процентов бюджета. Во всем мире так. Но многое мы уже сделали. Сейчас жесткая линия вывозить из края не зерно, то есть сырье, а готовую продукцию с максимальной добавочной стоимостью. В 2002 году 800 тысяч тонн зерна вывезли, так сказать, в натуральном виде, а сейчас менее 100 тысяч. Чтобы эта тенденция не угасла, стимулируем развитие перерабатывающей промышленности. Отдельных законов на эту тему мы принять не можем, но определили критерии, при выполнении которых производители имеют право на господдержку.

РФС: По какому принципу вы отбираете претендентов?

Иван Лоор: Правила просты: своевременно плати налоги, обеспечивай среднемесячную зарплату на уровне не менее 10 тысяч рублей и не имей по ней задолженности перед работниками. Это обязательные условия. Есть и рекомендательный фактор — приоритет отдается тем сельхозпредприятиям, кто сдает продукцию внутри Алтайского края. Законодательное собрание приняло закон о развитии сельского хозяйства, а на его основе исполнительная власть принимает постановления о параметрах поддержки. Мы приняли этот закон раньше, чем появился закон федеральный, сработали на опережение, а затем привели свою нормативную базу в соответствие.

РФС: Иван Иванович, рискну на слегка провокационный вопрос. А стоит ли принимать свои законы, когда есть общероссийские на ту же тему?

Иван Лоор: Так можно договориться и до того, что законодательные органы в субъектах не нужны! Но при этом нужно понимать, что в каждом регионе условия разные. Конечно, «сверху видно все», но все предусмотреть невозможно. В нашем «сельском» законе, к примеру, мы поддержали мелиорацию, предусмотрели компенсацию части энергозатрат при выращивании овощей в закрытом грунте. Не обошли стороной и помощь отдаленным горным районам — их у нас четыре. Там издержки на единицу продукции из-за труднодоступности и более сурового климата гораздо выше, чем в районах, примыкающих к Барнаулу. Согласитесь, на уровне Федерации каждый район или муниципалитет не пропишешь.

РФС: Какие проблемы местного самоуправления вы назвали бы самыми актуальными?

Иван Лоор: Прежде всего, это очень низкая собственная доходная база.

Полномочиями мы органы местного самоуправления наделили, но большинство из них полностью обеспечить свои нужды не в состоянии. Поэтому при формировании бюджета приходится применять адресную финансовую поддержку, особенно в тех вопросах, которые связаны с помощью малообеспеченным семьям, с подготовкой детей к школе. Есть, правда, и у нас достаточно крепкие районы. Например, Благовещенский район с мощным химкомбинатом. Он даже в перестройку и в последующие непростые годы уверенно работал, и сегодня его продукция стабильно востребована на внешнем рынке.

При формировании бюджета применяем адресную финансовую поддержку, особенно в тех вопросах, которые связаны с помощью малообеспеченным семьям»

ФС: Никто из побывавших хоть раз в Государственном Эрмитаже не забудет легендарную «Колыванскую вазу». Уцелел ли этот промысел?

Иван Лоор: Между прочим, в этом году исполнилось 170 лет с того времени, когда колыванские мастера изготовили эту «Царицу ваз», изображенную, кстати, на гербе Алтайского края. Что касается судьбы камнерезного промысла на Алтае, то одно время Колыванский камнерезный завод влачил столь плачевное состояние, что мог вообще исчезнуть. А ведь это не просто предприятие с уникальными мастерами, а исторический памятник. Ради спасения мы решили передать его на баланс «Алтайавтодора» и создать на его основе завод-музей, иллюстрирующий камнерезное прошлое. Сейчас завод в две смены работает, интересные вещи выпускает. Краевые власти оказывают предприятию весомую поддержку. Это предприятие мы включили в программу путешествий по краевому «Малому золотому кольцу», туристы своими глазами могут увидеть, как преображается камень.

С Алтайским краем судьбы многих знаменитых людей связаны. Поэтому в бюджете стремимся деньги на создание мемориальных уголков предусмотреть. Сразу на все денег не хватит, но постепенно многое удастся сделать. Недавно был реконструирован и расширен музей второго космонавта планеты Германа Титова на его «малой родине» в селе Полковниково. Создана мемориальная экспозиция Роберта Рождественского в Косихе, а в Ельцовке — музей Екатерины Савиной — той самой, что сыграла Фросю Бурлакову в нестареющем фильме «Приходите завтра». В Курье, где родился прославленный оружейник Михаил Калашников, в ноябре будет открыт музей в здании школы, где он учился. Я сам был на юбилее Михаила Тимофеевича в Ижевске, подал Калашникову проект реконструкции, он его подписал. Вот и первый экспонат появился… Я уже не говорю о «шукшинских» Сростках!

РФС: Вы заговорили о туризме. Край ваш в этом отношении в полном смысле слова чудо из чудес. Притом чудо, уже неплохо осваиваемое. В середине восьмидесятых годов прошлого века я побывал в скромном селе Ая. Оно известно было только прекрасным озером при пустынных окрестностях. Не так давно я вновь приехал туда и глазам не поверил. Появились в изобилии и скромные гостевые домики, и небольшие гостиничные комплексы. Кто-то из бизнесменов даже колесо обозрения установил…

Иван Лоор: Туризм для нас — одно из стратегических направлений развития — второе после агропромышленного комплекса. Несколько лет назад мы приступили к реализации проекта по строительству особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь». Наш Алтайский край представил на федеральный конкурс проект обустройства катунской глухомани, в жесткой конкуренции с другими регионами вошел в число призеров и планомерно вкладывает средства в развитие курортных зон на радость тем, кто мечтает оказаться поближе к природе. На отсутствие инвестиций мы тоже пожаловаться не можем. Сейчас к нам ежегодно приезжают около одного миллиона трехсот тысяч туристов, а когда проект будет полностью осуществлен, наша катунская бирюза привлечет не менее трех миллионов гостей.

РФС: Примерно столько же наших соотечественников ежегодно отправляются в Турцию.

Иван Лоор: А чем мы хуже? Теплого моря, правда, у нас нет. Зато есть прогулки по алтайским пещерам, конные вояжи, сплав по стремительным рекам и многое, многое другое. Когда мы начинали развивать эту тему, многие сомневались, иронизировали. Я же считаю, что туризм — мощный локомотив для села. Путешественников же кормить надо, а наш край — продовольственный донор России. Мы всего лишь 20 процентов можем сами съесть, остальное вывозим. Конечно, с этим хлопот хватает, так как покупатель с каждым годом все привередливей. Ту же современную фасовку надо побольше внедрять. Не без гордости скажу, сыра у нас столько, что хватит на каждого жителя Российской Федерации по полкилограмма!

РФС: Однако. в Москве я ваших сыров что-то не вижу, хотя вкус их не забыл с советских времен.

Иван Лоор: Не ждут нас московские супермаркеты. Твердые сорта сыров типа «Советского» еще берут, а от остальных отворачиваются.

Туризм для нас — одно из стратегических направлений развития — второе после агропромышленного комплекса. Сейчас к нам ежегодно приезжают около 1 млн 300 тысяч туристов»

РФС: Сговор?

Иван Лоор: Возможно. Но и логистика не в нашу пользу. В основном все сыры идут на Восток, до самой Камчатки. Мы обязаны искать спрос, раз природа-матушка так нас наградила.

РФС: Иван Иванович, а ведь легендарный премьер-министр Сергей Витте в свое время вводил льготные тарифы для вологодского масла, доставляемого в морские порты для экспорта. А правил он финансами и всей империей в условиях самой что ни на есть рыночной экономики.

Иван Лоор: Да… Наш губернатор активно отстаивал введение железнодорожного льготного тарифа на перевозку зерна, при котором оплата с 1100 километров транспортировки вдвое меньше. Мы считаем, что нужен понижающий тариф с нулевого километра, и не только на зерно, но и на другую продукцию сельхозтоваропроизводителей для того, чтобы обеспечить ее конкурентоспособность на рынке.

Эту проблему, да и многие другие, могло бы решить принятие закона об особо значимых аграрных территориях. Таких в стране, на наш взгляд, 7-8, максимум 9. Главные критерии — сельское население не менее 30 процентов от общей численности, и площадь пашни не менее 3 миллионов га. У нас 6,5 миллиона. Главные претенденты — Алтайский край, Омская область, Башкирия, Ростовская область, Ставропольский край, Оренбургская область, Татарстан, Краснодарский край и ряд других территорий. С этим законопроектом увязана наша региональная программа «Комплексное развитие Алтайского Приобья». Это долгосрочный проект — стоимость порядка 590 миллиардов рублей, из них 240 — из федерального бюджета.

Губернатор Алтайского края Александр Карлин озвучил инициативу по созданию особо значимых аграрных территорий на Первом всероссийском сельском сходе у нас на Алтае. Потом мы получили поддержку практически всюду, но. Министерству финансов не нравится. Я представлял проект в Совете Федерации — одобрили. Это органично вписывается в Доктрину продовольственной безопасности, подписанную Президентом. Законопроект прямо работает на программу импортозамещения. Сейчас мы почти на 1 триллион рублей закупаем продовольствия за рубежом. Алтайский край так природа наделила, что мы способны собирать урожаи всего, что в России растет, кроме риса. Виноград прекрасно себя чувствует уже не первый год. Сколько ехидных реплик было на эту тему, а прекрасно прижился. Наконец, мы единственные за Уралом способны выращивать сахарную свеклу. Прежде урожайность 120 центнеров с гектара не превышала. Теперь есть хозяйства, получающие 250 центнеров, и даже 500. Не обходилось без трудностей с переработкой, но запустили Бийский сахарный завод, и ситуация смягчилась. Главное — привлечь бизнес. Об этом, кстати сказать, еще Столыпин говорил: деньги должны идти не на проедание, а на развитие дела. Бизнес придет, если будет инфраструктура.

РФС: Вы упомянули о «столыпинском» подходе. А что принес он при жизни великого реформатора вашим землякам? Ведь о земельной реформе Столыпина до сих пор спорят историки.

Иван Лоор: 40 процентов переселенцев, отправившихся за Урал, осели на современной территории Алтайского края. Да, не все смогли освоиться на новом месте, но Петр Аркадьевич Столыпин развязал руки хозяйственному мужику, и мужик это оценил. И переселение шло не абы как, что бы об этом ни говорили недруги реформ. Столыпин привлек колонистов с Волги, где климатические условия схожи с нашими. Выдавались кредиты на обустройство. Крестьянин сразу получал половину, а остальное после того, как хозяйство заведет. Деньги следовало вернуть через три года, но многие успевали на год раньше. Когда Столыпину об этом доложили, он не поверил и лично приехал посмотреть и убедиться, что никто его вокруг пальца не обводит.

К столетию города Славгорода мы установили памятник Петру Аркадьевичу на центральной площади. Не обошлось без сомнений — как народ воспримет. Все ж таки столько лет Столыпина грязью поливали. Но люди все правильно поняли. Он же не просто заселил Сибирь — он прорыв Сибири в будущее обеспечил.

Беседовал Олег Дзюба

Фото Игорь Самохвалов

6459

“И меньшинству необходимо давать слово”

О роли краевых парламентариев в развитии территории идет речь в беседе председателя Законодательного собрания Ивана Лоора с обозревателем нашего журнала

Рекомендуемые материалы