Преодолеть дотационность регионов

Подведены итоги работы Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству за 2015 год. Её возглавляет председатель Думы Астраханской области Александр Клыканов. Он рассказал о некоторых вопросах, обсуждаемых парламентариями.

Одно из значимых направлений работы комиссии - межбюджетные отношения, поскольку, увы, финансовое состояние многих российских регионов ухудшается. Количество дотационных субъектов не уменьшается. Мало того, проблема разбалансированности региональных бюджетов становится всё острее. Если ранее налоговые поступления распределялись примерно 50 на 50 процентов между федеральной казной и региональной, то сейчас на территории субъектов остаётся лишь 30 процентов. В результате лишь небольшая часть территорий сумела остаться на плаву и ещё финансировать других, менее удачных соседей.

То, что логику межбюджетных отношений необходимо менять, говорят уже лет десять. Но всё оставалось по-прежнему. Только сейчас благодаря принципиальной позиции руководителей обеих палат Федерального Собрания - Валентины Ивановны Матвиенко и Сергея Евгеньевича Нарышкина - ситуация начала меняться. Комиссия также внесла пакет предложений, призванных дополнительно наполнить региональные бюджеты.

Одно из них - зачислять в казну субъектов Федерации 5 процентов отчислений от налога на добычу полезных ископаемых углеводородного сырья. Ряд инициатив касался уточнения методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.

Доходы регионов уменьшаются в том числе и в связи с изменением российского законодательства. Яркий пример того - Астраханская область, богатая природными ресурсами. В частности, установление федеральной льготы по налогу на имущество организаций-недропользователей. Новшество вступило в силу с января 2014 года. Кроме того, с 1 января 2016 года вступает в силу новый порядок налогообложения морских месторождений углеводородного сырья. Налог на прибыль полностью будет поступать в федеральный бюджет. В результате этого астраханская областная казна недополучила миллиарды рублей и оказалась в сложном финансовом положении. Между тем в период с 2012 по 2014 год внутренний региональный продукт вырос более чем на 30 процентов, объёмы промышленного производства - почти на 40 процентов.

Конечно, отрасль надо поддерживать. Но почему за счёт регионов? Вкладывались и помогали ведь все. Территории непосредственно участвуют в привлечении инвестиций, несут серьёзную нагрузку на развитие сопутствующей инфраструктуры. Поэтому и справедливо полагали, что получат и свою долю от успешности данного процесса. А теперь это общефедеральное достояние и ни рубля территории.

Областные депутаты считают необходимым компенсировать такие потери региональных бюджетов. Комиссия предложение астраханцев поддержала.

Вместе с долей доходов, которые Центр отбирает у регионов, увеличивается и объём обязательств, которые накладываются на региональные бюджеты. Существующая система такова, что региону передают очень много полномочий, а денег на их исполнение почему-то не дают. Нагрузка на территории растёт год от года.

Бюджеты субъектов Федерации нуждаются в дополнительных источниках финансирования. Дума Астраханской области предложила предоставить территориям больше простора для манёвренности в сложных ситуациях. Эта концепция также обсуждалась на заседании комиссии и была поддержана.

В сфере внимания комиссии также и социально направленные вопросы. Так, мы проголосовали за предложение Курской областной думы освободить от налогообложения денежные выплаты на содержание усыновлённых детей.

Отмечу, что по всем вышеназванным предложениям комиссия рекомендовала Президиуму Совета законодателей обратиться в Правительство страны с просьбой внести соответствующие изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы.

Всего в текущем году в комиссию поступило восемнадцать проектов законодательных инициатив от региональных депутатов. Тринадцать из них рассмотрены. Это вопросы организации деятельности контрольно-счётных органов, внесённые Самарской губернской думой и Законодательной думой Томской области.

Ряд предложений законодателей Волгоградской, Самарской, Ростовской областей, Ставропольского края и Республики Коми касался изменений налогового законодательства. Поддержаны и поправки в федеральный закон о банках и банковской деятельности, предложенные Законодательным собранием Вологодской области.

На рассмотрении комиссии сейчас находится пять законодательных инициатив. Так что будем работать дальше.

Ирина Чернухина