Сергей Бебенин: Наша с исполнительной властью задача — добиться эффективности каждого рубля

Застать Сергея Михайловича в Москве легко, а вот занять его вопросами почти на час — надо постараться. С Президиума Совета законодателей Председатель спешит в Главный вычислительный центр ОАО «РЖД», и в то же время находит возможность поговорить. К железнодорожникам, оказывается, спешит по областным депутатским делам.

- Ленинградская область давно и тесно сотрудничает с Российскими железными дорогами. Виктор Васильевич Степов, бывший начальник Октябрьской железной дороги, и, заняв должность вице-президента ОАО «РЖД», не бросил подшефных. Анатолий Александрович Зайцев, в прошлом Министр путей сообщения, был депутатом Законодательного собрания Ленинградской области нескольких созывов. С ним также связи не теряем.

А с помощью ГВЦ комплектуем компьютерные классы в школах региона. С начала этого года на базе школ Подпорожского и Лодейнопольского районов мы начали реализацию совместного «пилотного» проекта по созданию профессионально ориентированных классов на специальностям, востребованных ОАО «РЖД». В рамках целевой спонсорской помощи Главный вычислительный центр поставляет компьютерное оборудование, обеспечивает экскурсии и на предприятия и в учебные заведения ОАО «РЖД». Районные администрации отвечают за организацию учебного процесса. На областной парламент возложена координирующая функция. Считаю, что профориентационная работа очень важна для самоопределения будущих выпускников. Чем раньше учащийся определится с выбором профессии, тем проще ему будет сосредоточить свое внимание на изучении спецпредмета. Вообще готовить кадровый резерв целесообразно начинать со школьной скамьи. Если этот «пилот» окажется успешным, мы рискнем предложить его к реализации в масштабах всей области. Убежден, что от это позволит повысить образовательный уровень наших выпускников.

- Сергей Михайлович, очень актуальная сегодня тема — импортозамещение и продовольственная безопасность. Созданы ли условия для увеличения сбыта продукции аграриев Ленобласти на внутреннем рынке и как это сказывается на ценах на продукты питания для населения?

- По итогам 2014 года Ленинградская область заняла первое место в России по производству яиц и молочной продуктивности коров, и третье — по производству мяса птицы. Регион одним из первых в России принял государственную программу развития АПК и в ее рамках оказывает государственную поддержку по 39 направлениям. Это позволило достичь значительных результатов, в частности, показатели доктрины продовольственной безопасности по обеспечению 47-го региона мясом выполнены на 194%, картофелем — 163%, овощами — 125%, молоком — 101%.

Учитывая то, что Ленинградская область является основным поставщиком продукции на петербургском рынке, областные и городские парламентарии активно взаимодействуют в направлении обеспечения продовольственной безопасности — проводят совместные депутатские слушания и выезды на сельскохозяйственные предприятия, привлекают к обсуждению экспертов с целью поиска путей решения целого комплекса вопросов.

Одна из главных проблем сегодняшнего дня — рост потребительских цен на продукты питания. В числе приоритетных мер по сдерживанию этого роста: развитие мелкой розничной торговли, отмена запрета продаж с автотранспортных средств и содействие прямым контактам между производителями продукции и покупателями, а также создание оптово-логистических центров для хранения и переработки продукции местных аграриев.

Дело в том, что у производителей Ленинградской области цены приемлемые, но когда продукция доходит до конечного потребителя, она становится дороже в два или даже в три раза. В регионе образован штаб, который оперативно реагирует на развитие ситуации на продовольственном рынке, организован контроль за состоянием продовольственной безопасности, ежедневно проводится мониторинг цен производимой в Ленинградской области продукции. Кроме того, действует соглашение о взаимодействии между Правительством, товаропроизводителями Ленобласти и торговыми сетями, и сегодня к нему присоединились еще 7 торговых сетей и 14 производителей. В настоящее время ситуация с ростом цен стабильная и находится под контролем.

Также рассматривается возможность целевых закупок продукции у сельхозпроизводителей Ленинградской области для социальных учреждений Петербурга. Для этого необходимо внести ряд изменений в действующее федеральное законодательство.

- Высокую оценку работе региона в сфере социальной поддержки жителей дал Заместитель Председателя Совета Федерации Евгений Бушмин в ходе прошедшего 21 апреля в Гатчине выездного заседания Комитета Совета Федерации по экономической политике…

- Не только. Высокую оценку получило и развитие по таким отраслям как промышленность и сельское хозяйство, работа по модернизации производства и внедрению новых технологий, создание благоприятного инвестиционного климата. Также на заседании обсуждались и предложения Ленинградской области по совершенствованию федерального законодательства. Будут они учтены или нет — узнаем совсем скоро. В ходе проведения так называемых Дней Ленинградской области в Совете Федерации 19-20 мая коллеги из верхней палаты российского парламента обещали дать ответы и сформулировать соответствующие рекомендации Правительству РФ.

Кроме того, 26 апреля на базе парламента Ленинградской области планируется встреча депутатов из регионов Северо-Запада с коллегами из Ассоциации Дальнего Востока и Забайкалья. Отмечу, что встреча в подобном формате проходит впервые. Идея сотрудничества возникла давно, но была официально зафиксирована в ноябре прошлого года, когда в рамках юбилейной Конференции, посвященной 20-летию образования Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, было подписано Соглашения о сотрудничестве с Парламентской Ассоциацией «Дальний Восток и Забайкалье». Несмотря на большие расстояния, разделяющие нас, мы во многом схожи: оба объединения, созданные в середине 90-х годов прошлого века, стоят у истоков межпарламентского сотрудничества. Уверен, что совместная работа принесет пользу всем двадцати двум регионам, входящим в состав наших Ассоциаций.

- Не так давно, в марте, прошло очередное заседание Президиума ПАСЗР. Какой была повестка и какие решения приняты?

- Одобрили несколько инициатив. В частности, по повышению налога на землю. У нас, в Ленинградской области очень много неиспользуемой земли, некогда принадлежавшей колхозам и совхозам, а после переданной их работникам в виде паев. Сегодня эта земля не развивается, в то время, как инвесторы готовы вкладываться в участки и строить на них промышленные объекты. Мы ставим перед собой задачу сформировать так называемый земельный банк Ленинградской области.

-Почему ПАСЗР не поддержала инициативу Заксобрания Ленобласти о доплате полицейским из региональных бюджетов?

- Объективно ситуация такова. На селе не хватает участковых. Например, в моем округе два муниципальных образования, которые находятся на расстоянии 12 км друг от друга. В каждом — население по 3 тыс. человек, а участковый — один. До вступления в силу нового закона «О полиции» мы софинансировали расходы на содержание участковых. Экономическое положение региона позволяло это делать. Новое законодательство такую практику исключает. Понимая проблему, мы постарались найти законное решение для поддержки милиции общественной безопасности из средств областной казны, но одобрения коллег не получили. В большей степени потому, что большинство регионов просто финансово не могут себе этого позволить. Мы понимаем, что все регионы разные, у каждого — свои финансовые возможности. А в Парламентской Ассоциации у нас действует строгий принцип: принимать решение, если только все голосуют «за».

- Но у областного парламента есть возможность внести в Госдуму собственную инициативу по участковым…

- Да, но теперь, с учетом объективных негативных экономических тенденций мы задаемся вопросом: финансовая подушка у области приличная, но влезать ли в дополнительные траты именно сейчас? Думаю этот вопрос, нам еще предстоит обсудить в ближайшее время.

- В настоящий момент на законодательную инициативу Ленинградской области о детских лагерях готовит заключение Комитет Госдумы по природным ресурсам. Насколько актуален законопроект и какого результата ожидаете?

- В преддверии сезона летнего детского оздоровительного отдыха вопрос законодательного урегулирования статуса и требований к детскому лагерю более чем актуален. В Ленобласти большое число лагерей со своей территорией и даже с пляжами. И эта территория, и пляжи должны соответствовать определенным нормам, предусмотренным в Земельном, Водном, Лесном кодексах. Например, согласно Водному кодексу нельзя огораживать пляж — это территория общего пользования. Но с другой стороны — это же детский лагерь. Не очень хорошо, если туда будут приходить взрослые, со своими интересами. Наше предложение — сделать такие пляжи исключительно для детей.

- Интересную инициативу депутаты ПАСЗР внесли по энергетической безопасности. Но направлена она не в Госдуму, а непосредственно на имя Президента РФ…

- В декабре 2014 года Финляндия импортировала из России самый большой объем электроэнергии за последние два года; на 55% больше, чем в ноябре. На этом фоне «Газпром» и финская Fortum Corporation начали реструктуризацию своих долей в ОАО «Территориальная генерирующая компания №1». (Это стратегический поставщик электрической и тепловой энергии Петербурга, Карелии, Мурманской и Ленинградской областей.) Получается, что финская доля составит 75%, и «Газпром» не будет иметь блокирующего пакета. Президиум Ассоциации счёл, что предлагаемый вариант реструктуризации нецелесообразен, так как может привести к дальнейшему росту поставок «дешевой» электроэнергии на экспорт, а мы с чем останемся? В прошлом ноябре Президент создал межведомственную рабочую группу по повышению эффективности энергетической отрасли, и мы просим дать ей поручение разобраться.

- Не боитесь недовольства федеральных финансистов, внося поправки в антикоррупционный 44-й ФЗ о госзакупках?

- Этот закон, как показало время, объективно нуждается в совершенствовании. Кроме того, цены действительно выросли. Поэтому, в форме обращения к федеральным органам власти, мы предлагаем, в частности: увеличить предельную начальную цену контракта для проведения котировок с 500 тысяч до 10 миллионов рублей, а также дать преференции участникам закупок, зарегистрированным на территории муниципалитета. Причем предлагаем распространить эту норму только для контрактов с предельной начальной ценой до 30 миллионов рублей. Мы знаем меру и надеемся, нас поймут.

- Что ждёте от Дней Ленобласти в Совете Федерации?

Скажу просто: Дни Ленинградской области в Совете Федерации позволят нам не только наиболее полно представить регион, но и обсудить дальнейшие пути его развития. Вместе с Правительством мы подготовили презентацию об итогах минувшего года и сегодняшнем положении дел. А оно таково: регионом разработан собственный план по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, который позволяет говорить о «подушке безопасности», смягчающей риск 2015 и 2016 годов (серьёзно поможет нам то, что минувший год мы закончили с профицитом бюджета»).

Первоочередные мероприятия сформированы по нескольким направлениям: активизация экономического роста, поддержка отраслей экономики, обеспечение социальной стабильности, мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере. В целом же наша совместная с исполнительной властью задача — не потратить бюджетные средства, а добиться, чтобы каждый рубль был эффективным.

По расчётам наших финансистов, доходы областного бюджета в 2015 году должны составить 77,4 млрд.руб., в 2016 — 80,6 млрд., в 2017 — 84,7 млрд. Расходы в 2015 году запланированы в объеме 83,1 млрд. руб., в 2016 — 85,1 млрд., в 2017 — 87,9 млрд.руб.

Думаю, и Дни региона помогут нам ещё более конкретизировать задачи, «сверить часы», более чётко понять, каким образом наиболее эффективно следует вкладывать средства в этот непростой период.