Какой быть общественной палате на местах

Законопроект «Об общественной палате субъекта РФ» был внесён федеральной Общественной палатой и прошёл широкое обсуждение в регионах. Теперь документ обсудят на Совете законодателей.

Внимание законодателей к региональным общественным палатам не случайно. Именно опыт их работы послужил толчком к созданию общероссийской Общественной палаты в 2005 году. Со временем она стала одним из важных инструментов контроля за исполнительной властью. Сегодня общественные палаты созданы в 50 регионах, и в каждом из них есть соответствующий закон. Однако если закон о федеральной палате неоднократно совершенствовался, то местного законодательства это почти не коснулось. Отсюда и мешающие работе различия в функциях, порядке формирования и палат в регионах. Например, зафиксировано право палаты на законодательную инициативу в восьми регионах. А в других субъектах его нет.

Член Координационного совета при председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества Иосиф Дискин считает, что заниматься законотворчеством общественникам всё же не следует. «Их основная функция - вести контроль», - напоминает он. Между тем региональные палаты даже не имеют своего аппарата и вынуждены прибегать к услугам местных администраций, что ставит под сомнение их независимость. Новый законопроект призван решить эту проблему. В нём записано, что обеспечение деятельности общественной палаты возлагается на субъект и должно финансироваться в размере не меньшем, чем пять процентов от общей суммы аналогичных расходов на заксобрания. Между тем инициатив по контролю у общественников немало. Так, в Общественной палате Пермского края предлагают проводить экспертизу и регионального законодательства, и действий исполнительной власти. А в Вологде предлагают развивать наблюдательные комиссии, которые помогут избежать социальной напряжённости. О том, что принимаемый закон не является догмой, напомнила сенатор Людмила Бокова: «Закон - модельный, и он позволяет регионам принимать собственные поправки в законодательство».