Борис Шахов: В Нижегородской области апробирован эффективный институт участия научной общественности в законотворчестве

При Законодательном Собрании Нижегородской области еще в 2009 году был создан Научно-консультативный совет. Это общественный консультативный коллегиальный орган, цель деятельности которого — выработка предложений по совершенствованию законодательства Нижегородской области и правовое просвещение населения региона. О работе Совета рассказывает председатель НКС Борис Шахов.

- Борис Евгеньевич, кто входит в состав Научно-консультативного совета? Каковы принципы его формирования?

- В Совет входят представители научных, образовательных и иных специализированных учреждений и организаций, квалифицированные специалисты. Как правило, это представители вузов. В действующем составе НКС из 13 членов — 9 вузовские работники. В Совет не могут входить лица, которые замещают государственные или муниципальные должности, являются государственными или муниципальными служащими. Предусмотрена относительно простая процедура формирования совета. Персональный состав утверждается постановлением Законодательного Собрания из кандидатов, предлагаемых председателем регионального парламента, комитетами и депутатскими объединениями Законодательного Собрания. Помимо собственно самих членов НКС предусмотрено, что Совет может использовать экспертов, в список которых сегодня включено более 100 специалистов. Статус совета — «общественный«, что предполагает безвозмездный характер деятельности членов НКС.

- Из каких „кирпичиков“ складывается работа Научно-консультативного совета?

- Мы постоянно проводим анализ законодательства Нижегородской области, участвуем в рабочих группах Законодательного Собрания по разработке, доработке и рассмотрению проектов законов области и проектов постановлений регионального парламента. Члены НКС проводят научную экспертизу действующих законов области и постановлений Законодательного Собрания, а также проектов законов области и проектов постановлений, участвуют в мониторинге правоприменения законов области и постановлений регионального парламента. Мы активно разрабатываем новые подходы и методы анализа законов области и законопроектов, методы и формы мониторинга законодательства области, активно участвуем в мероприятиях по разъяснению и популяризации норм действующего законодательства. Интенсивное взаимодействие у нас и с высшими учебными заведениями, научными организациями, общественными объединениями.

В значительной степени новаторский характер носит разработанное советом Положение о порядке проведения Научно-консультативным советом при Законодательном Собрании научной экспертизы законов Нижегородской области, их проектов и концепций, постановлений и проектов постановлений регионального парламента. В документе сделана успешная попытка систематизировать информацию об экспертизе нормативного материала и порядке ее проведения. В соответствии с этим Положением члены совета готовят экспертные заключения по наиболее актуальному нормативному материалу. Советом были подготовлены экспертные заключения на такие проекты законов, как »О регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской области», «О порядке реализации права законодательной инициативы граждан в Законодательном Собрании Нижегородской области», «О принятии Положения о нормотворческом ходатайстве граждан в Законодательном Собрании Нижегородской области». Были выполнены экспертизы закона «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области», законопроектов «О внесении изменений в статью 11 Закона Нижегородской области »Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области«, „О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях“ (в части установления административной ответственности за нарушение порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения) и другие.

За период работы с 2009 года по настоящее время было подготовлено более 60 экспертных заключений. Ярким примером совместной работы стал проект закона »О порядке реализации права законодательной инициативы граждан в Законодательном Собрании Нижегородской области«. В процессе дискуссий документ имел 3 редакции.

-Решения Научно-консультативного совета носят рекомендательный характер. А оказывают ли они реальное влияние на принятие решений региональным парламентом?

- Хотел бы отметить, что позиция Совета нередко становится определяющей в судьбе проектов законов. Концепция документа может существенно меняться, например, как это было с проектом закона »О бесплатной юридической помощи в Нижегородской области«. Уточнялся механизм подтверждения права получения бесплатной юридической помощи, категории лиц и т.д.

В некоторых случаях Советом проводится комплексная оценка правового регулирования в связи с предлагаемыми изменениями в правовое пространство. Например, было проведено расширенное заседание Совета по проекту Доклада Законодательного Собрания Нижегородской области 2014 года »О состоянии законодательства Нижегородской области и об основных итогах деятельности Законодательного Собрания за 20 лет«. Дважды весной 2014 года на заседания Совета был вынесен вопрос о реформе местного самоуправления в связи с обсуждением проекта Федерального закона, вводящего новый вид муниципальных образований — внутригородские районы городских округов.

- Борис Евгеньевич, расскажите о работе по правовому просвещению населения. Насколько важно повышать юридическую грамотность наших жителей?

- В целях правового просвещения граждан мы приглашаем студентов нижегородских вузов на все публичные мероприятия Совета, молодые люди активно участвуют в обмене мнениями при подведении итогов мероприятий. Студенты нижегородских вузов присутствуют на заседаниях комитетов Собрания и привлекаются к экспертизе нормативных правовых актов и их проектов. НКС поддерживает конкурс студенческих работ »Я-законодатель«. Кроме того, мы привлекаем студентов в составе редакционной группы к разработке предложений по проводимой научно-консультативным советом экспертизе нормативных правовых актов и их проектов.

Кроме того, впервые в практике Законодательного Собрания в апреле 2013 года были проведены Парламентские дебаты студентов из вузов города, на котором обсуждались концепция закона »О законодательной инициативе граждан в Нижегородской области«, положение об интернет-ресурсе „Российская общественная инициатива“ и проект положения »О нормотворческом ходатайстве«. Этот опыт был признан удачным, и были проведены Парламентские дебаты по вопросам общественного контроля, а также служебной этики публичных должностных лиц.

- Как еще взаимодействуете с высшими учебными заведениями?

- По инициативе Совета внедрена новая форма работы депутатов регионального парламента — Дни Законодательного Собрания Нижегородской области в вузах. С ноября 2012 года такие дни проводятся ежеквартально. Депутаты посетили Приволжский филиал ФГБОУВПО »Российский государственный университет правосудия«, Нижегородскую академию МВД России, Нижегородский институт управления РАНХиГС, Нижегородскую государственную сельскохозяйственную академию, Нижегородскую государственную медицинскую академию, Нижегородский государственный университет им. Лобачевского, Нижегородскую правовую академию. В рамках таких мероприятий подписываются соглашения о взаимодействии Законодательного Собрания Нижегородской области и вуза. Депутаты и работники аппарата Законодательного Собрания проводят занятия, встречаются в рамках тематических »круглых столов" с профессорско-преподавательским составом.

Подводя итог, хочу отметить, что в Нижегородской области апробирован эффективный институт участия научной общественности в законотворчестве.