Как продвигать свои законопроекты. Мастер-класс Астраханской облдумы

В первом чтении приняты поправки в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Их предложила Дума Астраханской области. Она заручилась поддержкой депутатов Госдумы от региона, профильного Комитета и делегировала на первое чтение соавтора законопроекта. 

Суть поправок — закрепление в законе действующей практики участия региональных депутатов в мероприятиях местных учреждений и органов власти. В конце прошлого года закон Астраханской области, в котором  содержится эта норма, был опротестован прокурором. Дума отклонила протест, и дело дошло до суда. Там сочли, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не разрешает «самовольничать» на местах, и встали на сторону прокуратуры. Решение местного суда Дума обжаловала в Верховном. В конце марта Верховный суд частично поддержал решение областного. Теперь законы всех регионов, защищающие права депутатов, должны быть исправлены.

Не дожидаясь этого, 12 января текущего года, астраханцы пошли в Госдуму. Законопроект написали председатель областной Думы Александр Клыканов и председатель комитета по госстроительству, законности и правопорядку Александр Башкин. Они предложили закрепить федеральным законом право депутатов местных парламентов посещать региональные госучреждения и предприятия, а также организации с госучастием или те, что имеют местные льготы.

Комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, назначенный соисполнителем прохождения законопроекта в Госдуме, не подержал астраханцев.

Тогда Александр Башкин, депутат с тремя высшими образованиями, в том числе юридическим и управленческим, поехал в Москву на заседание профильного Комитета по по конституционному законодательству и государственному строительству. На этом заседании, 1 апреля, Комитет решил поддержать его законопроект. Первое чтение назначили на 10 апреля. Подготовив пятиминутную речь, астраханский депутат опять поехал в Москву…

В начале выступления он, впервые избранный в 1990 году, связал наступающее в этом году 20-летие российского парламентаризма с произошедшими за это время изменениями в обязанностях местных депутатов. Сняв очки и оторвавшись от текста, Александр Башкин нарисовал коллегам такую картину:

- Приходит депутат на приём к главе района в среду с 2 до 6, чтобы решить вопрос своего избирателя, а избиратель уже сидит в той же очереди… Нам ничего не остаётся для выполнения своих функций, поэтому прошу законопроект поддержать. Есть положительные отзывы из 28 субъектов Федерации, поддерживает нас и Южно-Российская парламентская ассоциация.

Содокладчик из профильного комитета Дмитрий Вяткин уточнил, что в случае принятия закона его нарушитель (например, не пускающий депутата на заседание областного правительства), столкнётся с мерами прокурорского реагирования (теперь уже в защиту депутатов — ПГ).

Особенно активно астраханцев поддержали либерал-демократы Госдумы. Депутат от Астраханской области Александр Старовойтов призвал коллег голосовать «за», так как это объединяет региональных депутатов и Госдуму (имеющую всего одну региональную неделю в месяц). И призвал земляков взять на заметку, какая фракция проголосует «против». Его однопартиец Олег Нилов предложил распространить астраханскую инициативу на федеральных депутатов. Он рассказал о своей переписке с замминистра транспорта, который, прежде чем принять депутата, интересуется у него, о чём тот хочет его спросить.

Единороссы тоже призвали голосовать за, что в сумме могло бы дать 100% результат, но в тот день 14 депутатов (3,1%) отсутствовали. Законопроект принят 436 голосами.