“Золотые парашюты” приземлятся в Магадане?

Стратегическая повестка развития страны известна, в Послании конкретизированы основные направления работы, пути и методы достижения поставленных целей. Все, что заявлено, должно исполняться без всяких оговорок, ссылок и ведомственных толкований. В этом главная, самая весомая задача власти. Наш долг — укреплять доверие людей», — подчеркнул Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию.

Стратегия действий

Cлова главы государства определили дух и направления законотворческой работы обеих палат Российского парламента в нынешнюю весеннюю сессию. «Мы всегда должны помнить: после каждого нашего заседания в стране становится все больше законов, что были приняты нами, — заявил, открывая ее, Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин. — Не только их эффективность, но и сама целесообразность, значимость для России будут оцениваться и обществом, и экспертами, и нами самими — в ежегодных Отчетах о состоянии законодательства. Контроль за их качеством и мониторинг правоприменения — наша и профессиональная, и моральная обязанность».

В том же духе высказалась и глава Совета Федерации Валентина Матвиенко, призвав законодателей при открытии 344-го заседания палаты последовательно воплощать конституционные ценности в реальную жизнь. «В ходе весенней сессии предстоит рассмотреть блок законопроектов, направленных на укрепление трудовых гарантий для наших граждан. Помимо прочего, они предусматривают введение серьезных мер административной ответственности за несвоевременную выплату заработной платы. В зоне нашего постоянного внимания по-прежнему остаются вопросы реализации Национальной стратегии действий в интересах детей», — отметила она. Бес­спорным приоритетом, по ее словам, остается поддержка социально-экономического развития стратегически важных регионов страны. В первом полугодии Совет Федерации планирует завершить работу над законопроектами, направ­ленными на развитие Дальнего Востока и Сибири.

Нынешняя сессия имеет для депутатов Государственной Думы особое значение — ее завершение станет серединой работы шестого созыва. «Время летит стремительно, но за обилием текущих и стратегических задач мы этого почти не замечаем. Так же быстро пролетят еще два с половиной года, и будем подводить общий итог всей нашей работы, от­кровенно сказав себе, что удалось сделать, а что — нет», — за­метил Сергей Нарышкин. При этом уточнил — перспективы тех, кто хотел бы продолжить депутатскую карьеру, зависят от того, как депутатский корпус будет работать весь этот период. А чтобы законы удавались «качественными и целе­сообразными», депутатам, по его мнению, необходимо более эффективно выстраивать и координировать законотворче­скую работу с исполнительной властью, коллегами из Со­вета Федерации и юридическим сообществом страны. С этой целью он предложил коллегам образовать единый межве­домственный научный совет по правотворчеству, пригласив в него представителей Российской академии наук, других на­учных организаций, в том числе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России. И поручил профильным думским комитетам подготовить со­ответствующие изменения в Регламент палаты.

Примерная программа законопроектной работы на весен­нюю сессию предполагает рассмотреть 709 законопроектов. В списке подлежащих первоочередному рассмотрению — 97 документов. Большая часть приоритетных законодательных инициатив определена Посланием Президента РФ. Это и ре­ализация Закона о поправке к Конституции, связанной с ре­формой судебной системы, и расширение жилищного строи­тельства, и деофшоризация экономики, и развитие регионов Сибири и Дальнего Востока, и модернизация органов местно­го самоуправления, и борьба с коррупцией, где большие на­дежды возлагаются на общественный контроль и уголовную ответственность за разбазаривание бюджетных средств.

Особое внимание парламентарии намерены уделить, по словам первого заместителя председателя Госдумы Алексан­дра Жукова, разработке законопроектов, развивающих на­чавшуюся правовую реформу. Это — «О Верховном суде РФ», «О внесении изменений в Федеральный конституционный за­кон «О судебной системе РФ», «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного суда РФ, образованного в соответствии с Законом о поправке к Конституции РФ «О Верховном суде РФ и Прокуратуре РФ». Так, новая редакция закона о прокуратуре консолидирует ее функции и полно­мочия, которые в настоящее время регулируются норматив­ными актами. Ведется работа над новым законом о статусе прокуроров и их социальной защите, о повышении эффек­тивности прокурорского надзора за соблюдением прав юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, планируется рассмотреть проект Кодекса администра­тивного судопроизводства РФ и законопроект о введении его в действие. Продолжится работа над новой редакцией Гражданского кодекса РФ. Будут также рассмотрены внесен­ные правительством законопроекты «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и поправки в Уго­ловно-процессуальный кодекс, которые определяют особый порядок судебного разбирательства и уточняют порядок на­значения принудительных мер медицинского характера.

К рассмотрению этих законопроектов думцы еще толь­ко приступили, но некоторые их положения уже вызвали в обществе оживленную полемику. Не секрет, что количество жалоб на судей сейчас растет. Ими призваны заниматься квалификационные коллегии судей, но они в большинстве своем состоят из действующих и бывших судей. И в силу этого не настроены принимать строгие меры в отношении коллег. А это, в свою очередь, парализует работу всей си­стемы, считает глава Совета по развитию общественного контроля при Госдуме Владимир Осечкин. И предлагает большую часть судейской квалификационной коллегии укомплектовать из представителей общественных палат, наблюдательных комиссий, правозащитников и журнали­стов. «Справедливая Россия» устами своего депутата Алек­сандра Тарнавского предлагает выбирать судей хотя бы на муниципальном и региональном уровне.

«Против всех» устраивает не всех

Ряд законопроектов, вынесенных на весеннюю сессию, предполагают существенные перемены как в избиратель­ном законодательстве, так и в партийно-политической системе страны. Во исполнение постановления Конститу­ционного суда правительство подготовило законопроект о праве граждан обжаловать итоги голосования на выборах в России и судебной защиты избирательных прав. Он уже рассмотрен в первом чтении и предусматривает «внесе­ние изменений, согласно которым, суд соответствующего уровня по заявлению избирателя может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на том изби­рательном участке, на котором он принял участие, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей». При этом оговаривается: отмена судом решения комиссии об итогах выборов влечет признание результатов голосования недействительными. В этом случае (также в судебном по­рядке) может быть принято решение о проведении повтор­ного подсчета голосов избирателей.

Поправки в Федеральный закон «О политических парти­ях» предлагают ограничить размеры вступительных и член­ских взносов пределом максимально возможной суммы по­жертвований от одного физического лица. А также лимити­ровать сумму кредита, получаемого политической партией, пятикратным размером суммы ежегодных пожертвований от одного юридического или физического лица. Кроме того, вводят обязательный аудит бухгалтерской отчетности по­литических партий в случае получения государственного финансирования, пожертвований или осуществления рас­ходов на сумму 60 миллионов рублей и превышающую ее в течение года. Нововведения призваны обеспечить про­зрачность финансирования политических партий, а также исключить использование криминальных, нелегальных и прочих «серых» денег в ходе избирательной кампании.

Большой резонанс вызвал в обществе законопроект, подготовленный группой сенаторов во главе с Валентиной Матвиенко, который возвращает в избирательные бюлле­тени графу «против всех». Отсутствие у граждан, которых не устраивает ни один из кандидатов, ни одна из партий, возможности отразить это в бюллетене, формирует протестные настроения и снижает явку на выборах, мотивировал инициативу первый заместитель главы Совета Федерации Александр Торшин, представляя документ в Государствен­ной Думе. При этом сослался на данные социологических исследований, по которым возвращение графы «против всех» поддерживают от 70 до 85 процентов россиян. Это, по его словам, позволит четче понимать, доверяют ли граж­дане той или иной партии, тому или иному кандидату, или это протестное голосование. Власть и политические партии получат возможность объективно анализировать ситуацию и ясно видеть, кого поддерживают избиратели.

Обсуждение законопроекта в первом чтении уже состо­ялось. Принятое решение возвращает графу «против всех» в обязательном порядке на парламентских выборах в Гос­думу и по усмотрению субъектов Федерации на региональ­ных и муниципальных. Исключение составят президентские выборы. При этом голосование признают несостоявшим­ся, если тех, кто выступил против всех, окажется больше поддержавших лидирующего кандидата в данном округе. В остальных же случаях протестные голоса будут распре­делены между реальными кандидатами. Депутаты фракций КПРФ и «Справедливой России» законопроект поддержали с условием, что во втором чтении графа «против всех» будет введена на выборах всех уровней, начиная от президент­ских и заканчивая муниципальными. При этом высказались против частого изменения избирательного законодатель­ства. По их информации, за последние восемь лет партия власти 78 раз вносила изменения в избирательное законо­дательство с выгодой для себя. Именно по этой причине депутаты фракции ЛДПР, выдвинув лозунг «Голосуя «против всех» — голосуешь за партию власти!», наотрез отказались поддержать инициативу сенаторов.

Задержки зарплат подорожают

Продолжится работа по усилению социальных гарантий россиянам. Повышение минимальной оплаты труда, лега­лизация заработной платы, страхование ответственности работодателя за невыплату зарплаты при банкротстве, совершенствование социального страхования станут глав­ными приоритетами работы российских законодателей в социальной сфере на 2014 год. Об этом практически в уни­сон сообщили председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский и глава думского Комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов Андрей Исаев. Кроме того, предстоит принять законопроект, кото­рый позволит семьям, имеющим двух и более детей, сэко­номить на налогах. Документ увеличивает до 2 тысяч ру­блей налоговый вычет на второго ребенка, до 4 тысяч — на третьего и каждого последующего. А в отношении семей, воспитывающих детей-инвалидов, предусмотрено увеличе­ние вычета с 3 до 12 тысяч рублей. Дополнительным про­явлением заботы о детстве стали принятые в эти дни уже во втором чтении поправки в закон «Об образовании в РФ», которые восстанавливают норму о предоставлении льгот для поступления в высшие учебные заведения на програм­мы обучения по бакалавриату и специалитету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Но не все сегодня гладко на ниве социальной политики родного Отечества — новый год страна встретила ростом суммарной задолженности по зарплате. Если на 1 января 2013 года она составляла 1,6 миллиарда рублей, то на 1 ян­варя нынешнего — около 1,9 миллиарда. Для решения во­проса, нагнетающего неблагоприятную ситуацию в обще­стве, Минтруд разработал поправки к Трудовому кодексу и Кодексу РФ об административных правонарушениях, ко­торые невыплату заработной платы выделяют в отдельный состав административных правонарушений и увеличивают за него штрафы: должностным лицам и предпринимателям — до 30 тысяч рублей, юридическим — до 100 тысяч. За по­вторное нарушение законодательства им грозит дисква­лификация на срок от одного года до трех лет. До одного года может быть увеличен срок обращения в суд по факту невыплаты (сейчас он составляет три месяца), а также воз­можность государственных инспекторов труда проводить внеплановые проверки работодателей.

На восстановление социальной справедливости направ­лен и одобренный Госдумой в первом чтении проект закона о так называемых «золотых парашютах» — многомиллион­ных выплатах, которые при увольнении или сокращении получают руководители и топ-менеджеры госкорпораций, предприятий и компаний, где более половины уставного капитала принадлежит государству. Не секрет, что они не­редко завышают свои зарплаты в ущерб зарплатам работ­ников, и это порождает в обществе вполне обоснованное недовольство. Правительство подготовило законопроект, добавляющий в Трудовой кодекс новую статью, которая устанавливает выплату при увольнении в сумме не менее трех, но и не более шести месячных зарплат. Впрочем, и это вызвало негативную реакцию у многих депутатов. «Ника­ких парашютов, обнаглели! Им повестку к прокурору, по­вестку в СИЗО и билет в один конец до Магадана!» — воз­мутился, например, лидер фракции ЛДПР Владимир Жири­новский. Ко второму чтению «золотой парашют» опустится до трех месяцев, как у всех граждан России, которые име­ют трудовые взаимоотношения с работодателем, заверяет «единоросс» Валерий Трапезников. Кстати, предложенные поправки в Трудовой кодекс касаются не только началь­ников, но и их заместителей, а также главных бухгалтеров. Закон о «золотых парашютах» урежет выплаты не только будущим руководителям госкорпораций. Одна из его статей гласит о том, что и действующие трудовые договора при­дется привести в соответствие с новыми нормами.

Одним из ключевых направлений, вытекающим из По­слания главы государства, станет деофшоризация экономи­ки, отметил в комментарии для «РФ сегодня» член Комите­та ГД по бюджету и налогам Сергей Чижов. «В прошлом го­ду мы уже приняли поправки в Налоговый кодекс, которые обязывают бенефициаров раскрывать всю информацию о себе, а не прятаться за номинальными владельцами акций и облигаций, — отметил он. — Теперь намерены стимулировать компании, зарегистрированные в офшорных зонах, следовать российским правилам ведения бизнеса. В первую очередь уплачивать налоги в казну России. Мы рассчитыва­ем, что такой формат работы позволит нам покончить с не­законным выводом капитала из страны». По этой причине Россия за 20 лет потеряла более 800 миллиардов долларов.

Цена вопроса деофшоризации экономики очень высокая, подтвердил и председатель Комитета СФ по бюджету и фи­нансовым рынкам Сергей Рябухин. «В структуре внешне­торгового оборота России 42 процента занимают операции, проходившие через компании, которые зарегистрированы в офшорных зонах, а это порядка 10 триллионов рублей. Нефть, нефтепродукты, металлы, лесоматериалы — основ­ные товары, по которым внешнеторговые операции идут через офшоры. Например, только на Кипре зарегистриро­вано более 170 тысяч российских компаний», — сообщил он.

Для выработки плана законодательной работы по деофшо­ризации российской экономики создана совместная рабочая группа Совета Федерации и Государственной Думы. В начале февраля он должен быть представлен на суд коллег и экс­пертов. По первым комментариям, план представляет собой, можно сказать, систему кнута и пряника. С одной стороны, предлагаются законодательно закрепленные, значимые эко­номические и налоговые меры, стимулирующие переход ор­ганизаций из офшорных зон в юрисдикцию России. А также отказ российских участников внешнеэкономической деятель­ности от использования офшорных компаний для налоговой оптимизации. С другой — активнее подключать к борьбе с офшорами правоохранительные ведомства, внеся изменения в гражданское и уголовное законодательство России. «Льго­ты и преференции государства будут распространяться лишь на те компании, которые не выходят за пределы налоговой юрисдикции России, — констатирует Сергей Рябухин. — Бо­лее того, компании, уводящие центры прибыли за рубеж, не смогут рассчитывать на получение государственных заказов».

Прогремевшие взрывы в Волгограде подтвердили — терроризм остается одной из главных опасностей ХХI века. Противодействие ему стало приоритетом в России, которая председательствует нынче в «Большой восьмерке». «В этом году мы обязательно поднимем вопросы укрепления глобальной безопасности и международного права как на экспертных площадках, так и на встрече спикеров парламентов государств «Большой восьмерки», которую проведем в начале сентября в Москве», — подчеркнул Сергей Нарышкин на встрече с журналистами. В Государственную Думу уже внесен пакет антитеррористических законопроектов, которые депутаты намерены принять в первом чтении в начале февраля. «Антитеррористическое законодательство, — отметил член Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный, — дает возможность правоохранительным органам и службам безопасности пресекать не только финансовую и информационную поддержку террористам, но и предотвращать их деятельность еще до того, как они начнут сеять смерть и причинять страдания ни в чем не повинным людям».