“Живые деньги” — крестьянам

Судя по заранее представлен­ным вопросам, а их было око­ло 70, парламентариев больше всего заботили последствия пребы­вания России в ВТО, сообщил глава ведомства. С ответа на него и начал свое выступление: «Анализ ситуации в отрасли и динамика производства сельхозпродукции в текущем году в сравнении с прошлым годом пока­зывает: членство России в ВТО, в от­личие от погодных условий, пока не оказывает существенного влияния на объемы производимой отечественной сельхозпродукции. В этом году ожи­дается увеличение производства про­дукции сельского хозяйства, индекс производства, по оценке экспертов, составит около 105 процентов. Вало­вой сбор зерновых культур ожидается в пределах 90 миллионов тонн, что на четверть выше уровня прошлого года. С учетом переходящих запасов этот объем позволит полностью обеспечить потребности внутреннего рынка в зер­не и иметь экспортный потенциал в объеме до 20 миллионов тонн».

Рекордным прогнозируется уро­жай кукурузы — выше 10 миллионов тонн. Сбор подсолнечника и рапса ожидается на уровне 2012 года, че­го достаточно для потребностей на­селения в масложировых продуктах. А вот сахарной свеклы, картофеля и овощей собрали «чуть меньше уров­ня прошлого года». Если будут воз­никать проблемы с обеспечением, то можно снизить или отменить ввозные таможенные пошлины, заранее пред­ложил выход из возможной ситуации Николай Федоров, но тут же заверил, что «пока поводов для этого нет». По­ложительная динамика сохраняется в перерабатывающей промышленности, в животноводстве — «в этом году объ­ем импорта мяса и мясопродуктов снизится по сравнению с прошлым годом без малого на десять процентов без учета торговли с Беларусью и Ка­захстаном». С молоком дела обстоят хуже — его производство, как ожидается, упадет более чем на 3 процента от прошлогоднего уровня.

Оценивая реализацию Госпрограм­мы развития сельского хозяйства на 2008—2012 годы, глава ведомства отметил, что она «обеспечила рост сельхозпроизводства по целому ряду направлений». Так, за пять лет темпы производства сельхозпродукции в хо­зяйствах составили 116,7 процента, в том числе в растениеводстве — 115, в животноводстве — 114,3 процента.

Однако неблагоприятные погодные условия, кризис 2008—2009 годов и не­дофинансирование отдельных меро­приятий по причине отсутствия необ­ходимых корректировок привели к то­му, что план выполнен лишь по двум показателям: это «доля российского производства в формировании ресур­сов мяса и мясопродуктов» и «распо­лагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности».

Исходя из совершенных промахов, министр считает, что нужно сделать корректировки уже действующей го­сударственной программы, рассчи­танной до 2020 года. По его мнению, поддержка должна быть адресной, оказываться не всем подряд отраслям пищевой и перерабатывающей про­мышленности, а только тем, кому она станет импульсом для развития. Кро­ме того, нужно переориентировать меры поддержки сельхозпроизводите­лей: от субсидирования кредитов, на которые уходило более 50 процентов предыдущей программы, к прямым выплатам — на гектар посевной пло­щади, на литр молока… Некоторые депутаты предложили Николаю Федо­рову рассмотреть вопрос о списании долгов сельхозорганизаций. Министр признал, что «проблема их закредитованности» является «горячей», но жестко заявил: «Не стоит рассчиты­вать, что всем все долги спишут или всем подряд пролонгируют кредиты. Речь может идти только о дифферен­цированном подходе по отношению к регионам, пострадавшим от наводне­ния или от засухи».

В завершение своего доклада сооб­щил приятную для аграриев новость: правительство приняло решение «соз­дать резерв средств для минимизации последствий от неблагоприятных при­родных явлений и риска членства Рос­сии в ВТО». В 2014 году этот резерв, по его словам, составит более 14 милли­ардов рублей.

Аудитор Счетной палаты РФ Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, анализируя выполнение Госпрограммы за послед­ние три года, констатировал «наруше­ние бюджетного законодательства на сумму 10,9 миллиарда рублей». Новая государственная программа развития сельского хозяйства до 2020 года, по его словам, унаследовала недостатки прежней — «в ней отсутствуют сцена­рии развития программных меропри­ятий с учетом возможных бюджетных ограничений», «не установлен меха­низм оценки эффективности бюджет­ных средств». Как подчеркнул аудитор, назрела острая необходимость ее до­работки по устранению системных не­достатков для повышения эффектив­ности использования средств.

В том же духе выступил и пред­седатель Комитета по аграрным во­просам Николай Панков («Единая Россия»). Одной из причин невыполне­ния целей и задач Госпрограммы, по его мнению, явилось несоответствие заложенных в ней значений индика­торов с выделенными финансовыми ресурсами для сельского хозяйства. Принципиально значимой задачей де­путатского корпуса сегодня является обеспечение продовольственной без­опасности страны, что во многом за­висит от улучшения благосостояния сельских жителей.

Пришло время, считает депутат, всерьез заняться повышением каче­ства жизни в сельских территориях, для чего надо разработать и принять социальный стандарт гарантирован­ных медицинских, образовательных и других услуг, обеспечить социальный минимум для проживания в сельской местности — детские сады, школы, объекты соцкультбыта, газификацию домов, дороги. «Для этого в рамках бюджета 2014 года депутаты предла­гают увеличить финансирование про­граммы «Устойчивое развитие сель­ских территорий до 2020 года». Мы считаем, что необходимо развивать новые механизмы господдержки АПК — такие, как субсидии на гектар паш­ни и литр реализованного молока. Не надо бояться напрямую отдавать «жи­вые деньги» крестьянам, — подчеркнул Николай Панков. — Они их вложат в плодородие земли, в развитие села».

Глава аграрного комитета напом­нил, что низкие темпы технического перевооружения отрасли отрицательно влияют на эффективность выполнения Госпрограммы. В то же время предус­мотренное в ней на эти цели финан­сирование в объеме 1,9 миллиарда рублей не позволит выполнить зало­женные индикаторы. «Целесообразно предоставить сельхозпроизво-дителю субсидии из федерального бюджета, компенсируя до 35 процентов от це­ны приобретенной им техники, но ни в коем случае не от цены дилерской накрутки, как того требуют заводы. Целесообразно, на наш взгляд, Мини­стерству промышленности и торговли предусмотреть выделение средств за­водам, производящим сельхозтехнику, из бюджета профильной госпрограм­мы, а не забирать последние деньги из госпрограммы сельского хозяйства. Сегодня на эти цели в программе Минпромторга не заложено ни рубля!», — отметил он.

Депутаты оппозиционных фракций резко раскритиковали представлен­ный доклад. Так, например, председа­тель Комитета по природным ресур­сам, природопользованию и эколо­гии, академик РАН Владимир Кашин (КПРФ) констатировал: «Проводимая на селе политика — это политика его разрушения и уничтожения».

Заместитель главы Комитета ГД по аграрным вопросам Надежда Школкина («Единая Россия») в комментарии для «РФ сегодня» подчеркнула, что для ускоренного достижения конкурентоспособности отечественного агропродоволь-ственного комплекса необходимо модифицировать механизмы и ресурсное наполнение, включая финансовое обеспе-чение, Госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года. «Разрыв между деревней и городом по уровню развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства пока не сокращается. Значительная часть сельского населения по-прежнему живет в условиях транспортной, информационной и культурной изоляции, — сказала она. — Пора ее прорвать».

Павел Анохин.