Законодатели выработали единый подход

В Совете Федерации состоялось во многом знаковое событие. Прошло заседание Президиума Совета законодателей при Федераль­ном Собрании. В центре обсуждения оказался ряд ключевых вопросов, охватывающий такие сферы, как со­вершенствование организации за­конодательного процесса и качества принимаемых законов и выработка государственной политики в области культуры. Последняя тема стала для законодателей особенно актуальной. И не только потому, что нынешний год указом Президента был объявлен Годом культуры, а еще и потому, что буквально накануне глава государства, проводя заседание президиума Совета по культуре и искусству, объявил о на­чале подготовки новой государствен­ной программы — Основ государствен­ной культурной политики.

Особый импульс дискуссии в Со­вете Федерации придали слова Вла­димира Путина о том, что культур­ная политика играет огромную роль в укреплении авторитета России, ее влияния, сохранении целостности го­сударства и национального суверени­тета. По его мнению, государственная культурная политика должна охваты­вать все стороны жизни, способство­вать сохранению традиционных цен­ностей, укреплению духовных связей со страной, повышать доверие между людьми, их ответственность, граждан­ское участие в развитии государства. Президент призвал привлечь к работе не только деятелей культуры и искус­ства, педагогов и журналистов, но и политические партии, общественные организации.

Что могут сделать в этой связи пар­ламентарии всех уровней, и обсужда­лось на прошедшем заседании Пре­зидиума Совета законодателей. Как отметила, открывая его, Председатель Совета Федерации Валентина Матви­енко, задачи глава государства поста­вил совершенно четкие, конкретные и понятные. Очевидно, заявила она, для реализации современной государ­ственной культурной политики необ­ходим прочный правовой фундамент. Работа над проектом основ государ­ственной культурной политики уже началась, и в ноябре нынешнего года планируется принять этот важнейший документ. По мнению Валентины Мат­виенко, в том же году следует принять новый закон о культуре. На сегодняш­ний день базовым законодательным актом являются «Основы законода­тельства Российской Федерации о культуре», принятые в 1992 году. Они уже выдержали 12 редакций. И вполне понятно, что, если будет принят новый базовый документ, то нужен и новый закон о культуре.

В этой связи, сообщила спикер верхней палаты парламента, уже на­правлено обращение к Председателю Правительства Дмитрию Медведеву с предложением внести в план зако­нопроектной работы Кабинета ми­нистров на текущий год разработку этого законопроекта. Известно, под­черкнула Валентина Матвиенко, что в Государственной Думе есть такой проект закона. Он подвергся критике, и его, безусловно, надо дорабатывать.

Председатель Совета Федерации обозначила и другие направления де­ятельности. Так, важно реализовать комплекс законодательных мер по со­хранению нематериального культур­ного наследия народов России, на чем настаивают многие субъекты Феде­рации. Они уже начали эту работу, и, как подчеркнула Валентина Матвиен­ко, региональное законодательство в данной области развивается быстрее федерального. А это, кстати, порожда­ет еще одну проблему, которую пред­стоит решить. В целях реализации единой культурной политики важно проанализировать и привести реги­ональные правовые акты о культуре в соответствие с федеральным зако­нодательством. А так как развитие культуры не может быть обеспечено только за счет бюджетных средств, заметила Валентина Матвиенко, нуж­но ускорить принятие закона о меце­натской деятельности и с участием экспертов проработать вопросы, свя­занные с иными возможностями под­держки культуры.

Безусловно, подчеркнула она, вся эта деятельность будет результатив­на только при активном участии всех субъектов Федерации, и многие из них уже активно включились в работу. В обе палаты Федерального Собрания уже поступают первые региональные законодательные инициативы, каса­ющиеся самых различных аспектов культурной политики.

Позицию Валентины Матвиенко поддержал и Председатель Государ­ственной Думы Сергей Нарышкин.

В целом же дискуссия по вопросам культурной политики показала, что между законодателями нет особых разночтений. За исключением, пожа­луй, позиции председателя Комитета по культуре Государственной Думы Станислава Говорухина. По его сло­вам, он не готов работать над законо­проектом о культуре, уже внесенным в палату группой депутатов, пока нет согласованного проекта Основ госу­дарственной культурной политики. Он сообщил коллегам, что этот зако­нопроект уже дважды обсуждался в Государственной Думе, и общий вы­вод таков: в нем нет внятных эконо­мических основ поддержки и разви­тия отечественной культуры. Однако эта позиция не была поддержана Пре­зидиумом Совета законодателей. По высказанному консолидированному мнению, работа по обоим документам — Основам государственной и куль­турной политики и Закону о культуре — должна вестись параллельно. Мне­ние региональных законодателей наи­более четко прозвучало в выступле­нии председателя Государственного совета Республики Татарстан Фарида Мухаметшина. Он прямо заявил, что закон о культуре нужен регионам, и субъекты Российской Федерации гото­вы принять участие в его подготовке.

Дискуссия по другой теме — совер­шенствование законотворческого про­цесса — показала, что есть общее пони­мание: государству остро необходимо повышение качества и его самого, и непосредственно принимаемых зако­нов. В этой связи Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко вы­сказалась в пользу разработки и ут­верждения закона о порядке принятия федеральных конституционных и фе­деральных законов, а также закона о нормативных правовых актах. Что, по ее мнению, серьезно упорядочило бы на практике систему всего законотвор­чества. Аналогичные законы приняты в целом ряде субъектов Федерации и уже хорошо себя зарекомендовали.

Кстати, чуть позже министр юсти­ции Александр Коновалов сообщил, что его ведомство сможет подгото­вить законопроект о нормативных ак­тах уже в первом полугодии текущего года. В нем, заявил министр, должно быть прописано, какими должны быть законы и в каком порядке должны приниматься.

Необходимость решительных действий по повышению качества законотворческого процесса и законов, их модернизацию в целях достижения большей эффективности регулирования на всех уровнях, безусловно, поддерживает и Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин. Законы должны опираться на Конституцию России, учитывать международные нормы и не дублировать друг друга, заявил он. Особое внимание Сергей Нарышкин уделил необходимости внедрения полноценной экспертизы и соблюдений правил законотворчества на всех стадиях процесса. По его мнению, необходимо опираться на самые авторитетные экспертные круги, сделав это обязательным элементом законодательного процесса. Одной из таких экспертных площадок должен стать межведомственный научный совет по правотворчеству. Необходимо понимать масштаб задач, стоящих перед нами, подчеркнул он, и выразил уверенность, что подготовленный Советом законодателей Отчет о состоянии российского законодательства повлияет на всю работу парламентариев. Ведь главная его идея — повышение качества законотворческой деятельности.