Юбилей помог по-новому осмыслить Конституцию

Тон дальнейших дискуссий в этом направлении задало торжествен­ное заседание палат Федераль­ного Собрания и Совета законодателей, посвященное Конституции, принятой 12 декабря 1993 года.

Открыл заседание глава Админи­страции Президента РФ Сергей Ива­нов, зачитав приветствие Владимира Путина. «Конституция, провозгласив высочайший статус прав и свобод граждан, ценности федерализма и сильного государства, стала надеж­ным фундаментом для развития стра­ны, — говорится в нем. — Опираясь на Основной закон, на заложенные в нем объединительные идеи, мы уверен­но прошли через непростые испыта­ния, сохранили целостность страны и справились с острейшими вызовами времени, сформировали ключевые правовые, политические, экономиче­ские, общественные институты, которые определяют жизнь современной России. Очевидно, что дальнейшее раскрытие громадного потенциала Конституции прямо зависит от эффек­тивности правотворческой деятельно­сти на всех уровнях. И потому считаю важным, что по инициативе наших за­конодателей проведено глубокое ис­следование нормативной базы».

Развивая слова главы государства, Сергей Иванов особо отметил отчет, который подготовили парламентарии, впервые проанализировав состояние российского законодательства, сфор­мированного за последние 20 лет. «Та­кая аналитика позволит критически оценить сделанное, выявить пробелы или, наоборот, избыточность право­вого массива, обозначить позиции, которые нуждаются в корректировке и перенастройке в соответствии с тре­бованиями жизни», — сказал он.

Этот фундаментальный труд, утвержденный на заседании президиума Совета Законодателей, был презенто­ван на торжественном заседании. Вот лишь некоторые любопытные факты из этого документа. В Государствен­ную Думу за 20 лет была внесена при­мерно 21 000 законопроектов, из ко­торых порядка 4900 вступили в силу. Более 14 000 законопроектов были от­клонены, отозваны инициаторами или возвращены авторам. Наибольшее ко­личество законопроектов подготовили депутаты четвертого созыва — 4792, из которых приняли 1119. В среднем в Государственную Думу вносится более 1000 законопроектов в год. При этом динамика их рассмотрения в период созыва, в котором они были иниции­рованы, имеет большой разброс. Так, депутаты второго созыва полностью завершили свою работу лишь по 1971 законопроекту, что составляет 49 про­центов от числа внесенных. Подобная участь постигла более 30 процентов законодательных инициатив третьего и четвертого созывов, около четвер­ти — пятого. Так в портфеле нынеш­ней Государственной Думы оказалось 1244 законопроекта. Из них 1030 было внесено в период работы депутатского корпуса пятого созыва, 167 — четвер­того, 23 — третьего, 20 — второго и 4 законопроекта — первого созыва.

А что представляет собой законо­творческий процесс за 20 лет по те­матическим блокам? Госдума первого созыва в силу того, что нет соответ­ствующей официальной информации, из этого анализа исключается. Наи­большее число законопроектов за пять созывов внесено по блоку «Госу­дарственное строительство и консти­туционные права граждан» — 35 про­центов. На втором месте «Экономи­ческая политика» — 19 процентов. На «Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство» и «Социальную по­литику» приходится по 17 процентов. Далее идут: «Оборона и безопасность» — 7, «Ратификация международных до­говоров РФ» — 5 процентов.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, представляя доклад о состоянии российского за­конодательства, отметила: ценности, сформулированные в Конституции, являются основой национальной идеи, поиски и споры о которой идут в со­временной России. «Это общая истори­ческая судьба и государственное един­ство, свободы человека и гражданский мир, уважение к деяниям предков и любовь к Отечеству, вера в справед­ливость и стремление к процветанию России», — подчеркнула она. Глава па­латы Российского парламента особо обратила внимание на то, что благода­ря Конституции 1993 года «российские регионы, которые долгое время рас­сматривались как безгласные админи­стративно-территориальные единицы, обрели статус полноправных субъек­тов Федерации». По ее мнению, важ­ным атрибутом федеративной формы государственности является двухпа­латный парламент, «наличие которого обусловлено прежде всего тем, что он обеспечивает представительство инте­ресов граждан не только в партийно-политическом плане, но и как членов территориальных сообществ — субъектов Федерации». Глава верхней палаты Российского парламента считает, что «развитие регионального парламен­таризма должно стать одним из ма­гистральных путей развития нашей Федерации на обозримый период». И выступает за увеличение степени де­централизации и перераспределения полномочий между законодателями разных уровней — федеральным, реги­ональным и муниципальным.

Воспринимать Конституцию России как национальную идею для достиже­ния успеха страны призвал и Предсе­датель Государственной Думы Сергей Нарышкин. «Кардинального повышения качества законотворческого процесса можно добиться, лишь неукоснитель­но следуя Конституции. И не только ее «букве», но и «духу». В ней лаконично и четко сформулированы наши главные общенациональные цели. Если угодно, саму Конституцию следует восприни­мать как идею, ту самую националь­ную идею, объединяющую всех, кто хочет и готов добиваться успеха для нашей страны», — подчеркнул он.

По его мнению, российское обще­ство стоит на пороге сразу двух се­рьезных переходов. «Прежде всего ментального, связанного с изменени­ем отношения к самому праву. И как следствие — перед необходимостью перехода к новому уровню законода­тельства. Его качество должно быть не просто безупречным, но снимать потенциальные угрозы. Необходимо понимать, что это вопрос не только правовой политики, но и глобальной конкурентоспособности нашей стра­ны», — подчеркнул он.

Надо сказать, в эти дни прозвучало много интересных идей. Некоторые из них были озвучены при общении с журналистами во время торжествен­ного заседания. Лидер фракции ЛДПР Владимир Жириновский, например, предложил внести в Конституцию три поправки, усиливающие социальные гарантии: ввести минимальное посо­бие по безработице в размере двух тысяч рублей в месяц, право на бес­платную чашку супа раз в день и кой­ку в общежитии. «Тогда не станет ни бомжей, ни людей обреченных. Каким бы человек ни был, государство обя­зано обеспечить ему крышу над голо­вой», — считает депутат.

Глава фракции КПРФ Геннадий Зю­ганов еще раз призвал сформировать левоцентристское правительство На­родного доверия, так как нынешний состав правительства не в состоянии вывести страну из кризиса. В пику ему коммунисты, по его словам, под­готовили целый пакет полезных зако­нов. «Мы абсолютно уверены, — ска­зал он, — что без закона о размещении производительных сил и дальше про­должится дикая миграция в крупные города, в результате чего обезлюдеют целые регионы России. Без закона о промышленной политике и научно-техническом прогрессе невозможно выполнить поручение Президента и создать 25 миллионов высококвали­фицированных рабочих мест. Нужен новый закон об образовании и науке. Крайне необходим закон о Конститу­ционном собрании, без которого не­возможен ремонт нынешней Консти­туции, а он неизбежен. Очень важно обеспечить конституционный феде­рализм. Это означает — треть доходов должна идти в пользу местного само­управления, примерно треть — для развития республик, краев и областей, и еще треть — для решения общена­циональных российских проблем. Се­годня, к сожалению, местные советы и органы власти оказались без денег, а субъекты Федерации — в больших дол­гах, которые будут только возрастать».

Набирает силу и предложение сделать 12 декабря выходным днем. Эту идею уже поддержала Валентина Матвиенко, мотивируя тем, что надо отдавать дань уважения главному документу страны, который «позволил создать законодательную основу новой государственности и успокоить ситуацию». В пользу принятия такого закона высказались зампред Комитета ГД по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин, Почетный Председатель Совета Федерации, член Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Егор Строев. «Конституция, — подчеркнул сенатор, — не только Основной закон, но и философский взгляд на жизнь».