В новом кодексе штрафы достигают 60 миллионов рублей
На февраль запланировано первое чтение проекта новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Главная его иновация, что правонарушения подразделяются на грубые, значительные и менее значительные. За последние, если они совершены впервые, предусматривается такая санкция, как предупреждение
Документ этот объемный -1583 стандартных машинописных страниц, 227,4 тысячи 1 глава, 1583 статьи. Особенно въедливыми читателями проекта, что, впрочем, неудивительно, оказались работники МВД, судов, адвокаты и представители бизнес-сообщества. Еще бы! Ведь за некоторые административные правонарушения предусмотрен для юрлиц 60-миллионный штраф.
«Мы чрезвычайно благодарны всем участникам рабочих встреч. У нас есть уверенность, что кодекс будет принят в первом чтении во внесенном в Государственную Думу виде. А дальше есть возможность сократить временной интервал до второго чтения до немногим более чем месяц», — полагает председатель ответственного за документ Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. Это означает, что кодекс мог бы теоретически быть введен уже весной этого года.
Торопиться не будем
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — свод законодательных норм и правил, применяемых в сфере административных нарушений, и порядок привлечения к административной ответственности. действующий Кодекс об административных правонарушениях РФ принят государственной думой в декабре 2001 года и основывается на Конституции РФ и нормах международного права. Кодекс охватывает многие сферы жизни общества и государства и служит для защиты прав и свобод каждого гражданина, общественной нравственности и общественного порядка. Кодекс об административных правонарушениях отличается от других законодательных актов двойственной структурой, которая включает материальные нормы и процессуальные нормы. огромный объем кодекса объясняется большим количеством принуждений во всех сферах жизни, которые влекут за собой ответственность и требуют обозначения мер пресечения (то есть наказаний). Многие меры административного пресечения правонарушений применяются в оперативном порядке и не входят в статьи кодекса. Поэтому Кодекс об административных правонарушениях постоянно находится в стадии доработки, добавляющей статьи в общую структуру, не изменяя глав. Раньше Кодекс об административных правонарушениях рассматривал административные наказания только к гражданам. В действующем кодексе меры пресечения применимы к юридическим лицам, организациям и муниципальным управленческим организациям. действующий Кодекс об административных правонарушениях объединяет административную ответственность, которую ранее устанавливали другие кодексы Российской Федерации: Таможенный, налоговый, Семейный, градостроительный и Бюджетный, указы президента и федеральные законы. |
Что такое КоАП?Однако такой серьезный и объемный документ не должен «свалиться на голову» правоприменителям и гражданам. Ввод в действие нового КоАП определяется специальным законом о введении. Его статья 1 гласит: «Ввести в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с 1 января 2017 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие». То есть у всех будет время детально ознакомиться с уже принятым документом. А также будет возможность передать ведение уже начатых административных дел в случае, если новым кодексом будет назначен ответственный за то или иное дело новый орган.
Такое вполне возможно, особенно в случае тех или иных административных реформ, появления, преобразований или ликвидации тех или иных органов исполнительной власти. Возникнут ли за этот период поправки в сам новый КоАП? Вполне возможно и такое.
Не повторить ошибок
Однако было бы нечестным не сказать о некоторых проблемах, которые, как представляется, ожидают новый кодекс после принятия. В его проекте 3537 раз обозначены в рублях величины штрафов. Однако инфляционные процессы, с одной стороны, и наметившееся снижение доходов российских граждан — с другой, будут постоянно подвигать региональных и федеральных законодателей пересматривать их размеры. А это будет означать, как и раньше, постоянные инициативы поправок, число которых только по величине штрафов со временем может дойти как минимум до 3537.
Идеально было бы одновременно с принятием кодекса ввести либо какую-то динамическую базовую единицу, которой раньше являлся минимальный размер оплаты труда (МРОТ), в котором вместо рублей выражались бы штрафы. Впрочем, законодателям наверняка довольно быстро захочется поменять и соотношение между штрафными санкциями за те или иные правонарушения. Поэтому идеально было бы в отдельный закон вынести и таблицу штрафов, выраженных в рублях или неких базовых единицах. Это обеспечило бы стабильность основного текста кодекса, а также более удобное и техничное его применение.
Еще один плюс такой системы мог бы быть в возможности устанавливать в федеральных рамках региональные величины штрафов. Сейчас же в проекте кодекса несколько десятков мест, где эти величины прописаны отдельно для Москвы и Санкт-Петербурга и отдельно — для остальной страны. А чем так уж отличается от Москвы ближнее Подмосковье? Или Всеволожск от Санкт-Петербурга? А намного ли беднее Санкт-Петербурга по среднедушевым доходам Ханты-Мансийск? Вопросов много, и они задавались и неизбежно будут задаваться.
Остается в проекте кодекса немало мест и для лингвистической работы по оттачиванию формулировок. Никто не требует от такого документа поэтических красот, но целесообразно, чтобы его могли адекватно понимать не только юристы. Хотя надо заметить, что в целом по сравнению с действующим КоАП текст уже «облегчен» и улучшен.
Впрочем, значительная часть работы над текстом проекта КоАП еще впереди. А заседания рабочей группы идут в прямой трансляции на сайте Государственной Думы.
Грубыми правонарушениями предложено считать в КоАПе те, что создают угрозу жизни и здоровью людей, национальной безопасности, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, возникновения эпидемии и так далее"
