У войны свои правила и их надо соблюдать

В рамках Международного форума «Развитие парламентаризма» 5 июня пройдёт заседание секции «Международное гуманитарное право: современные проблемы и перспективы развития». Модератор секции первый зампред Комитета Госдумы по обороне Андрей Красов рассказал «Парламентской газете» о законах и обычаях войны, проблемах их соблюдения и сферах, где они пока не действуют.

- Андрей Леонидович, что представляет собой международное гуманитарное право сегодня, и почему эта проблема была вынесена организаторами в отдельную секцию?

- Международное гуманитарное право имеет особое значение в современных вооружённых конфликтах, так как именно эта отрасль международного права закрепляет правила ведения войны, независимо от причин её возникновения. Эти правила направлены на ограничение средств и методов ведения войны, а также защиту жертв войны. Воюющие стороны, согласно принятым ранее договорённостям, должны придерживаться принципа пропорциональности и военной необходимости, соблюдать различия между гражданским населением и комбатантами, гражданскими и военными объектами и избегать причинения излишних страданий людям.

Источниками современного международного гуманитарного права являются международные обычаи и международные договоры, включая ряд Гаагских конвенций и деклараций 1899 и 1907 годов, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года и Дополнительные протоколы к ним, различные конвенции о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта, запрещении или ограничении применения отдельных видов оружия: обычного, бактериологического, химического или имеющего неизбирательное действие.

Проведение заседания специальной секции Международного форума — уникальная возможность услышать и сопоставить мнения представителей парламентов различных государств относительно значения, направлений развития международного гуманитарного права.

К сожалению, нормы международного гуманитарного права не всегда соблюдаются и зачастую грубо нарушаются участниками современных вооружённых конфликтов, в результате массово страдает прежде всего гражданское население противоборствующих сторон, гибнут лица, осуществляющие гуманитарную деятельность, и журналисты, разрушаются гражданские объекты, уничтожаются культурные ценности, наносится непоправимый ущерб окружающей среде.

Эти проблемы волнуют не только государства, на чьей территории ведутся вооружённые конфликты. Они вызывают глубокую озабоченность мирового сообщества: государств различных регионов, международных организаций, широких кругов общественности, включая экспертов и журналистов.

Представляется, что национальные парламенты не должны оставаться в стороне от этих проблем и могут в рамках своей компетенции предпринимать шаги по их профессиональной всесторонней оценке и решению. Проведение заседания специальной секции Международного форума — уникальная возможность услышать и сопоставить мнения представителей парламентов различных государств относительно значения, направлений развития международного гуманитарного права и национального законодательства в этой сфере.

- Какие актуальные проблемы международного гуманитарного права сегодня наиболее часто обсуждаются экспертами различных государств?

- Таких проблем очень много, но можно выделить два направления, по которым ведутся дискуссии. Во-первых, проблемы обеспечения соблюдения действующих норм международного гуманитарного права. Стоит вопрос о том, какие меры и на каких площадках нужно предпринять, чтобы все участники современных вооружённых конфликтов, как государства, так и негосударственные субъекты, соблюдали и обеспечивали соблюдение тех обязательных норм, которые уже созданы предшественниками, и несли ответственность за их несоблюдение. Во-вторых, проблемы прогрессивного развития международного гуманитарного права, выявление международно-правовых пробелов и выдвижение приемлемых для широкого круга государств инициатив по их правовому регулированию.

Экспертное сообщество активно обсуждает вопросы кибервойн, войн в космическом пространстве, автономного оружия, частных военных компаний, ведения военных действий в густонаселённых районах, контроля над вооружениями.

Существуют вопросы, по которым нет единства среди государств и среди экспертов. Например, экспертное сообщество активно обсуждает вопросы кибервойн, войн в космическом пространстве, автономного оружия, частных военных компаний, ведения военных действий в густонаселённых районах, контроля над вооружениями. И все они так или иначе упираются в анализ и пробелы действующих норм.

- Может ли России предложить миру своё видение решения этих спорных вопросов?

- Да, безусловно. Обладая суверенитетом, мы располагаем всеми необходимыми компетенциями отстаивания своих позиций в области международного права. Нельзя забывать об уникальной роли России в становлении и развитии международного гуманитарного права. Даже в самые сложные исторические периоды мы выдвигали своевременные инициативы по урегулированию актуальных проблем ведения войны посредством норм международного права.

В 2018 году мир отмечает юбилей Санкт-Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 года — первого в истории международно-правового акта, запретившего использование оружия, приносящего чрезмерные страдания. Она была принята по предложению России собранной в Санкт-Петербурге военной международной комиссией. В Декларации закреплено, что «успехи цивилизации должны иметь последствием уменьшение по возможности бедствий войны» и что «единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении военных сил неприятеля». Употребление такого оружия, которое увеличивает страдания людей, не соответствует данной цели. Продолжением реализации идей данной декларации в XX веке стало принятие в рамках ООН международных договоров, устанавливающих запрет применения различных видов оружия, наносящего чрезмерные повреждения или имеющих неизбирательное действие.

Нельзя забывать об уникальной роли России в становлении и развитии международного гуманитарного права.

Другая прогрессивная и конструктивная инициатива России — предложение Александра II о созыве и проведении Брюссельской конференции 1874 года, на которой разработана Брюссельская декларация о законах и обычаях сухопутной войны. Проект Брюссельской декларации составлен Россией с целью уменьшения страдания людей во время вооружённых конфликтов.

Гаагские конференции мира 1899 и 1907 годов, созванные по инициативе российского императора Николая II, стали итогом масштабной кодификации «законов и обычаев войны» и мирного разрешения международных споров. Многие из принятых Гаагских конвенций и деклараций являются действующими международными договорами и сохраняют актуальность в современных вооружённых конфликтах. Результаты конференций повлияли не только на дальнейшее развитие международного гуманитарного права, но многих других отраслей и институтов международного права (международной защиты прав человека, ответственности государств и физических лиц за международные преступления, судебных и арбитражных процедур урегулирования споров, правил проведения международных организаций и конференций). В 2019 году будет отмечаться 120-летие Первой Гаагской конференции мира!

Российские (советские) эксперты принимали активное участие в разработке Женевских конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов к ним, многих международных договоров об ограничении и запрете применения отдельных видов оружия.

Таким образом, роль России в согласовании позиций государств на основе концепции всеобщего блага бесспорна! И сегодня, как никогда, нужно помнить об этом, чтить эту традицию, а также достойно продолжать начатое дело, используя все международные конференции и форумы.