Векторы, в общем-то, давно известны: восточный, западный. Но депутаты предлагают подумать и о новом — срединном. О собственной земле, самой богатой ресурсами, которых почему-то именно ей и не хватает… Оценить деятельность ТЭКа несложно — в кризисной России он один из центров стабильности. Трудности у него те же, что и у других отраслей: санкции, снижение цен на основную продукцию (на Западе), проблемы с банками, с партнерами. Все, как у всех, только потенциал его покрепче, административных и политических ресурсов побольше, лобби повлиятельнее. Поэтому и министр чувствовал себя на трибуне, как человек, знающий, что и как нужно делать. Основания для такой уверенности были. ТЭК крепко стоит на своих четырех опорах: ни одна из них не зашаталась, нефтяная и угольная промышленность в прошлом году не только нарастили добычу, но и подняли ее до исторической планки. Добыто 526,7 миллиона тонн жидкого и 358 миллионов тонн твердого топлива. Несколько хуже с производством газа — оно снизилось на 4 процента: упал экспорт. Электроэнергетика на процент превзошла прежний уровень. Но при спаде экономики и теплой зиме и этот маленький рост — большой плюс.
ТЭК, а в нем занято около 2,5 миллиона человек, остается основным плательщиком в бюджет. Его доля — четверть ВВП, 53 процента налоговых поступлений, 2/3 доходов от экспорта и четверть всех российских инвестиций. Рассказ об отрасли Александр Новак начал с электроэнергетики. Самая лучшая ее характеристика — прожила год без происшествий, существенных срывов. Более того, повышена надежность системы, создан резерв генерации и пропускной способности ЛЭП. Система получила 7597 МВт новых мощностей — это тоже рекордный показатель для последнего времени. Почти олимпийский — министерство завершило 49 энергетических объектов в Сочи. Второй генеральной задачей года было обеспечение электроэнергией Крыма. На полуостров срочно доставили около 1500 резервных источников энергии и 13 мобильных газотурбинных установок.
Оборудование выручало крымчан при прекращении Украиной поставок энергии. Институт «Энергосетьпроект» разработал программу энергообеспечения Крыма. Будут введены новые генерирующие мощности и проложены две подводные кабельные линии с Таманского полуострова по дну Керченского пролива общей мощностью 850 мегаватт. Министр заверил, что уже этой зимой электроэнергия из единой энергосистемы России придет в Крым. Он особо отметил работу по повышению доступности энергетической инфраструктуры. Удалось сократить сроки так называемого технологического присоединения с 280 до 135 дней. В несколько раз снизилась плата за него для малого и среднего бизнеса. Александр Новак ознакомил депутатов с перспективами развития электроэнергетики. И посетовал на нехватку средств по банальной причине — потребители не оплачивают взятую электроэнергию. Задолженность на оптовом рынке электроэнергии уже превысила 50 миллиардов рублей и продолжает расти, на розничном — почти 200 миллиардов.
Правительство подготовило поправки ко второму чтению законопроекта об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов.
- Закон очень важен для отрасли. Его принятие поможет нам лучше подготовиться к зиме, повысить надежность обеспечения потребителей. Рассчитываю на вашу поддержку, — попросил Александр Новак.
Казалось бы, простенькая просьба, но, судя по настроению, многие депутаты не поддержали ее. Несколько выступавших призвали министра не перекладывать грехи крупных предприятий и организаций на физических лиц — простых людей. Тон задала Галина Хованская.
- По инициативе Минэнерго Правительство предлагает более чем вдвое повысить пени за просрочку оплаты жилищно-коммунальных услуг. Сейчас задержки чаще всего обусловлены потерей работы, а не недобросовестностью людей. К тому же нередко квитанции поступают к ним с опозданием. Во многих регионах уже ввели повышающие коэффициенты при превышении социальных нормативов на воду, взносы на капитальный ремонт домов. На этом фоне увеличение пени скорее обострит проблему долгов, чем решит ее…
- Это очень важный вопрос. Но закон в первую очередь направлен не на население. Оно самый лучший наш плательщик — 98 процентов граждан расплачивается своевременно. Закон нужен для наказания недобросовестных промышленных предприятий, возразил депутату министр. Размер пени в несколько раз ниже ставки банковского кредита. Поэтому некоторые заводы фактически кредитуются за счет поставщиков электроэнергии — не расплачиваются за поставки. Есть еще два момента. В Пермском крае котельная 13 лет сдавалась в аренду одному и тому же предпринимателю. Он накапливал долги, банкротил предприятие и никогда не рассчитывался. Есть еще так называемые неотключаемые потребители, которые, пользуясь этим, не оплачивают энергоресурсы. Например, волгоградский «Химпром» задолжал уже 10 миллиардов рублей — и с ним ничего нельзя поделать. Новый закон поможет решать такие вопросы.
Министру явно не удалось убедить депутатов. Их мнение: с хитрецами и ловкачами бороться необходимо, но нельзя компенсировать их долги сборами с безотказного населения. Проблемы инвестиций, проблемы неплатежей во многом обусловлены самой системой ценообразования в энергетике, даже уже собранные с потребителей средства не всегда доходят до генерирующих и сетевых компаний.
В перевернутой экономике даже успех оборачивается убытками. Министр не без гордости доложил, что существенно ускорился ввод новых станций, ЛЭП. Это повышает надежность электроснабжения, создает резервы. Но рост мощностей опережает спрос. С ростом резервов растут расходы на их содержание, что увеличивает стоимость электроэнергии, дополнительную нагрузку на потребителей. Поэтому нужны механизмы сокращения неэффективных производств, устаревшего оборудования. Министр пообещал, что такие механизмы будут разработаны и нам с вами не придется оплачивать чужую, да еще не работающую собственность — подстраховываться на всякий случай.
Лет десять назад нас убеждали: энергетика — удавка экономики, не дает ей развиваться. В действительности все наоборот: спад реального производства «держит» электрокомплекс. И если, как предсказывает министр экономики Алексей Улюкаев, экономика еще долгое время будет увеличиваться на процент-полтора в год, то энергетикам не нужны ни инновации, ни модернизации. Свой процент роста она будет получать от элементарного наведения порядка. Аудитор Счетной палаты Валерий Богомолов на убедительных примерах показал, какие большие инвестиционные резервы законсервированы в самой отрасли.
- Министерство много говорит о проблемах сетевых компаний, вызванных снижением перекрестного субсидирования, просит новых бюджетных ассигнований для них. И Правительство идет навстречу — в прошлом году выделило дополнительно 2,7 миллиарда рублей для поддержки сетевиков. Но из-за того, что министерство своевременно не утвердило правила предоставления субсидий средства в регионы удалось перечислить только в декабре.
Еще более удивительный пример. Правительство назначило Минэнерго ответственным исполнителем Государственной программы повышения энергоэффективности. Проверка показала, что запланированные мероприятия не обеспечены ресурсами. Значительная часть выделенных средств уходит на содержание самого министерства и подведомственных ему учреждений. Фактически это традиционная смета, но под громким названием «госпрограмма». Отсюда и результаты. По словам Валерия Богомолова, в прошлом году не достигнуты 9 целевых индикаторов и показателей госпрограммы, которую, по его мнению, нужно пересмотреть коренным образом.
Два года не использовались 50 миллиардов рублей, перечисленных из федерального бюджета в уставный фонд «РусГидро» на строительство приоритетных объектов. Многие депутаты тогда критиковали это решение — и оказались правы. Необходимая проекто-сметная документация на «приоритеты» появилась с большим опозданием. Судя по выступлению аудитора, практика авансов и взносов из федерального бюджета в уставные капиталы компаний себя не оправдала. Средства используются не по целевому назначению, неэффективно, а объемы незавершенного строительства быстро растут.
Экономика сурово мстит за опоздания, волокиту в принятии решений. Тем более когда проекты реализуются с участием иностранных партнеров. Счетная палата ежегодно отмечает слабость контроля за выполнением Соглашения о разделе продукции «Сахалин-1». Отвечает за него Минэнерго. Оно должно быть не статистом, а организатором работ. Пока с этим не получается. Из-за того, что члены консорциума не могут договориться между собой о цене купли-продажи газа, десятки миллиардов кубометров его закачиваются обратно в земные глубины. Россия уже потеряла от этого около 5 миллиардов долларов.
Понятно, что министерство не всесильно, что оно не все может. Но вот иметь и отстаивать свою позицию оно может и должно. Михаил Сердюков («Справедливая Россия») попросил Александра Новака объяснить, почему в Восточной Сибири добыча нефти растет, а в Западной — на главном промысле страны падает. Депутат, задавая вопрос, сам и ответил на него — убивают добычу непродуманные налоги. Конкретно — налог на добычу полезных ископаемых. Министр активно поддержал депутата.
- Если мы за ближайшие 10 лет не изменим систему, не перейдем на налог с финансового результата (сейчас надоплатить за каждую взятую из недр тонну. — Прим. ред.), то потеряем в Западной Сибири не менее 100 миллионов тонн нефти. Необходимо более комплексно использовать месторождения, открытые еще в 60-е годы. Сегодня компаниям это невыгодно. Новый налог позволит сделать рентабельной добычу 10 миллиардов тонн нефти…
Критиковать, даже ругать предшественников — это, безусловно, наша национальная традиция. Но вот Александру Новаку и ссылаться не на кого. Еще год назад он убеждал нас, что нужно уменьшать экспортную пошлину на топливо и повышать налог на добычу полезных ископаемых. Понять выгодность этой схемы нормальному человеку невозможно: раньше «налог» (пошлина — тот же налог) платили иностранцы, теперь вынуждены платить вместо них мы. Этот «налоговый маневр» ударил не только по промышленности, но и по всем нам. По расчетам депутата Ивана Грачева (доктора экономических наук) бюджеты всех уровней нынче потеряют не менее триллиона рублей.
ТЭК, а в нем занято около 2,5 миллиона человек, остается основным плательщиком в бюджет. Его доля - четверть ВВП, 53 процента налоговых поступлений, 2/3 доходов от экспорта и четверть всех российских инвестиций»
Сергей Катасонов из ЛДПР (тоже доктор экономических наук) незамедлительно напомнил министру:
— Зачем мы год назад приняли закон, вдвое повышающий ставки НДПИ? Как только снизили экспортные пошлины, увеличились объемы бурения. Но для нас важнее не добывать больше и продавать сырье, а глубокая переработка нефти. Уверен, такая двойственная позиция и вам мешает, и наносит ущерб государству…
Разошлись в оценках (министр и депутаты) по важнейшему вопросу — по газификации страны. Александр Новак:
— За последние 10 лет уровень газификации вырос с 55 до 65 процентов!
Валерий Богомолов:
— Закон о газоснабжении в Российской Федерации принят в 1999 году. До сих пор Минэнерго (и его предшественники) не разработали программу газификации. Поэтому ее уровень с 2011 по 2014 год увеличился всего на 2 процента — с 63 до 65 процентов.
Сергей Левченко (КПРФ):
— В Сибирском Федеральном округе расположены крупнейшие газовые месторождения. А газифицирован округ всего на 20 процентов. Пол-Европы пользуется сибирским газом, а у нас его нет. Регион много лет ожидал начала разработки одного из крупнейших в мире Ковыктинского месторождения. Дождались — принято постановление по трубопроводу «Сила Сибири». И что же основные потоки пойдут в Китай… Даже сжиженный газ — и тот за рубеж…
Картина тоже традиционная — все навынос.
Александр Новак сжато представил среднесрочные перспективы ТЭКа. Ничего сенсационного, и это хорошо, в его прогнозе нет. Нефть (к 2035 году) — добыча из трудноизвлекаемых залежей вырастет до 80 миллионов тонн, на континентальном шельфе — до 50 миллионов. Газ — диверсификация рынков сбыта и маршрутов доставки энергоносителей. Основной маршрут на Восток — газопровод «Сила Сибири», ввод которого запланирован на 2019 год. Будет продолжаться и сотрудничество с традиционными европейскими партнерами. Будущая магистраль «Турецкий поток» отчасти решит проблему с транзитом газа в Европу. (На днях подписано соглашение с немецкими фирмами о строительстве второй очереди газопровода «Северный поток» — через Балтику в Германию).
Это очень далекая перспектива, о которой, конечно, нужно думать. Но вспомним незабвенного Хаджу Насреддина и те риски и вызовы, которые подстерегают нас сейчас. Главная слабость и беда ТЭКа в том, что он один в чистом поле. Как заметил Сергей Левченко, все вокруг него вырублено, выкошено, разрушено. Он имел в виду научное и техническое обеспечение отрасли. Она теперь зависит от всех и во всем. Санкции на современные технологии более тяжелы, чем на кредитование из западных банков. Без этих технологий не удастся ни Арктику освоить, ни взять сполна топливо даже из месторождений в хорошо подготовленной Западной Сибири. За последние 25 лет почти на 10 процентов упал коэффициент извлечения нефти. Если бы он сохранился даже на прежнем уровне, то страна получала бы дополнительно без затрат средств и усилий более 100 миллионов тонн.
- Без инновационного прорыва ТЭК не сохранит конкурентноспособность на мировых рынках, — подчеркнул Александр Новак. — Для нас сегодня приоритетны вопросы импортозамещения, развития человеческого капитала. Есть «дорожная карта», предусматривающая внедрение передовых технологий. Утверждено 8 планов импортозамещения. Намерены сократить долю импорта к 2020 году с 60 до 43 процентов. Завершается разработка энергостратегии России до 2035 года, генеральных схем развития отрасли, государственной информационной системы ТЭК.
Павел Завальный («Единая Россия», председатель Комитета по энергетике, кандидат технических наук) как ключевую задачу и отрасли, и всей экономики назвал снижение сверхвысокой энергоемкости ВВП. Она почти вдвое выше, чем в Китае, и в 3-4 раза, чем в развитых странах. Из 120 стран, которые прошли энергоаудит, Россия на «почетном» 107-м месте. Пример борьбы с расточительностью должен показать ТЭК, потребляющий 30 процентов им же производимых ресурсов.
- Самое востребованное и самое неэффективно расходуемое топливо- газ, — сказал Павел Завальный. — Мы впустую сжигаем треть его — 180 миллиардов кубометров в год — больше, чем поставляем на экспорт.
Проблемы названы. К сожалению, все они неновы. Когда
же начнем решать их?
Леонид Левицкий
Фото Игорь Самохвалов
P.S. Выступая на 376-м пленарном заседании Совета • Федерации, Александр Новак призвал сенаторов поддержать законопроект, который Госдума уже приняла в первом чтении. Документом повышаются пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг и будут начисляться в размере 1/170 ставки рефинансирования ЦБ на день просрочки. Как еще раз подчеркнул министр, задолженность за электроэнергию в России на начало июля выросла. При этом он отметил, что в результате структурной реформы и рыночных преобразований, в том числе либерализации рынков электроэнергии, в отрасль были привлечены средства в размерах, позволивших более чем вдвое увеличить объемы среднегодовых вводов генерирующих мощностей.