Стратегическая повестка развития страны

В этом году Послание Федеральному Собранию огла­шено в день 20-летия Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года всена­родным голосованием. На церемонии, состоявшейся в Геор­гиевском зале Большого Кремлевского дворца, присутство­вали члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, руководители Конституцион­ного, Верховного и Арбитражного судов, губернаторский корпус, председатели Законодательных собраний субъектов Федерации, главы традиционных конфессий, общественные деятели, в том числе главы общественных палат регионов, руководители крупнейших средств массовой информации.

«Стратегическая повестка развития страны известна, в Послании конкретизированы основные направления работы, пути и методы достижения поставленных целей. Все, что за­явлено, должно исполняться без всяких оговорок, ссылок и ведомственных толкований. В этом главная, самая весомая задача власти. Наш долг — укреплять доверие людей. Только в этом случае будет расти активность граждан, появит­ся стремление внести свой вклад в развитие страны, — так Владимир Путин закончил свое Послание. — Повторю, если решение принято, оно должно быть реализовано. Считаю такой подход концентрированным выражением ответствен­ности и предлагаю сделать его девизом наступающего года, девизом для всех — для власти, для общества, для граждан. Я абсолютно убежден в том, что, опираясь на лучшие тра­диции нашего народа, используя самые современные идеи и эффективные способы развития, мы решим все стоящие перед нами задачи и обязательно добьемся успеха».

О Конституции

Конституция соединила два базовых приоритета — высо­чайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, подчеркнув их взаимную обязанность — уважать и защи­щать друг друга. Убежден, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыбле­мы. При этом жизнь не стоит на месте, и конституционный процесс нельзя рассматривать как окончательно завершен­ный, мертвый. Точечные коррективы других глав Основно­го закона, идущие от правоприменительной практики, от самой жизни, конечно, возможны, а порой — необходимы… В Конституции сформулированы ключевые национальные объединительные идеи. Смысл конституционной нормы о социальном государстве — именно во взаимной ответствен­ности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина.

О местном самоуправлении

Сегодня в системе местного самоуправления накопилось не­мало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципа­литетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбаланси­рованы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой — из района в регион, с поселения на район и обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы. Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты пере­даны в регионы. Кроме того, местная власть должна быть устроена так — а ведь это самая близкая власть к людям, — чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой… Считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. И такую работу мы должны начать и в основном законодательно обеспечить уже в следующем, 2014 году — в год 150-летия знаменитой Земской реформы.

О выборах

Мы все заинтересованы в том, чтобы через механизмы вы­боров во власть приходили подготовленные, целеустремлен­ные, профессиональные люди, готовые ответственно испол­нять свои обязанности. Потому будем и дальше работать над развитием политической конкуренции, совершенствовать политические институты, создавать условия для их открыто­сти и эффективности. Прошедшие недавно выборы показали, что в политической жизни стало меньше официоза, заорга­низованное™, заранее прогнозируемых результатов. Считаю важным, что всерьез заявили о себе многие новые партии. Завоевав места в муниципальных и региональных органах власти, они заложили хорошую базу для участия в будущих федеральных избирательных кампаниях и, уверен, составят достойную конкуренцию политическим старожилам.

О гражданском обществе

Современной России необходима широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государ­ственной политики и общество контролирует их исполне­ние. Считаю, что все законопроекты, ключевые государ­ственные решения, стратегические планы должны про­ходить гражданское, так называемое «нулевое», чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества. Как при федеральных, так и при региональных органах ис­полнительной власти необходимо создавать общественные советы. Конечно, во многих органах власти они уже есть, но не везде. И самое главное, они не должны быть фор­мальным придатком и декоративной структурой, а призва­ны выступать в роли экспертов, а порой и конструктив­ных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции. Чтобы сформировать правовую базу для такого гражданского участия, прошу Общественную палату, Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации активно включиться в подготовку проекта закона «Об обществен­ном контроле».

О межэтнических отношениях

Важнейшая тема, которая требует откровенного разговора в обществе, — это межэтнические отношения. Здесь фоку­сируются многие наши проблемы, многие трудности со­циально-экономического и территориального развития: и коррупция, и изъяны в работе государственных институтов, и, конечно же, провалы в образовательной и культурной политике, что зачастую приводит к искаженному понима­нию истинных причин межэтнического напряжения. Его провоцируют не представители каких-то народов, а люди, лишенные культуры, уважения к традициям, как своим, так и чужим. Это своего рода аморальный интернационал, в который входят и распоясавшиеся, обнаглевшие выходцы из некоторых южных регионов России, и продажные со­трудники правоохранительных органов, которые «крышу-ют» этническую мафию, и так называемые «русские на­ционалисты», разного рода сепаратисты, готовые любую бытовую трагедию сделать поводом для вандализма и кро­вавой бузы. Мы вместе должны справиться с этим вызовом, должны защитить межнациональный мир, а значит, един­ство нашего общества, единство и целостность Российского государства.

О майских Указах

В майских указах 2012 года были обозначены конкрет­ные меры, призванные обеспечить динамичное развитие страны во всех сферах. По сути, Указы составили единую программу действий, аккумулировав волю миллионов лю­дей, стремление народа России к лучшей жизни. Порой приходится слышать, что на реализацию всех заявленных планов и целей не хватает средств, что нужно снизить планку, упростить задачи… Считаю, что нельзя строить политику по формальному принципу. Да, конечно, мы с вами хорошо знаем, экономическая конъюнктура может меняться, она и меняется. Но это не повод говорить о ре­визии целей. Нужно заниматься делом и искать решения, четко расставлять бюджетные и другие приоритеты. Про­шу актуализировать все государственные программы. Уже в течение ближайших двух лет на программный принцип должны перейти бюджеты всех уровней. Это не означает механического переписывания всего. Это значит закрепле­ние персональной ответственности каждого управленца за достижение результата. Нацелить ресурсы на содер­жательные изменения в конкретных секторах — вот что нужно… С издания Указов прошло полтора года. Вы зна­ете, что я отмечаю? То ли делается так, что это вызывает негативную реакцию в обществе, то ли вообще ничего не делается. Конечно, при такой работе мы не достигнем по­ставленных целей.

О демографии

По последним данным статистики за январь-октябрь те­кущего года, в России зафиксирован естественный при­рост населения. Такие результаты мы имеем впервые с 1991 года. Это очень хороший показатель. Рождаемость превысила смертность почти в половине субъектов Рос­сийской Федерации. Причем во всех регионах Урала и Сибири, в большинстве регионов Поволжья и Дальнего Востока она опережает среднероссийские показатели. Но нужно понимать и другое. Сейчас свои семьи начинает создавать поколение 90-х годов, когда спад рождаемости был не просто глубоким, он был катастрофическим. И потому необходимы особые усилия для того, чтобы по­зитивный демографический поворот в России был необ­ратим.

О деофшоризации экономики

По оценкам экспертов, в прошлом году через офшоры или полуофшоры прошли российские товары общей стоимо­стью 111 миллиардов долларов — это пятая часть всего на­шего экспорта. Половина из 50 миллиардов долларов рос­сийских инвестиций в другие страны также пришлась на офшоры. За этими цифрами — вывозы капиталов, которые должны работать в России, прямые потери бюджета стра­ны. Поскольку ничего как следует в этой сфере не сделано за год, у меня есть предложения. Вот они. Доходы компа­ний, которые зарегистрированы в офшорной юрисдикции и принадлежат российскому собственнику, конечному бене­фициару, должны облагаться по нашим налоговым прави­лам, а налоговые платежи должны быть уплачены в россий­ский бюджет. И нужно продумать систему, как эти деньги изъять. Они есть, кстати говоря, такие способы, здесь ни­чего такого, знаете, необычного нет. В некоторых странах уже вводится такая схема: хотите в офшорах — пожалуйста, но деньги сюда. Вводится в странах с развитой рыночной экономикой. И работает.

Компаниям, зарегистрированным в иностранной юрис­дикции, нельзя будет пользоваться мерами государствен­ной поддержки, включая кредиты ВЭБа и госгарантии. Им, этим компаниям, также должен быть закрыт доступ к исполнению государственных контрактов и контрактов структур с госучастием. Другими словами: хочешь пользоваться льготами, господдержкой и получать прибыль, ра­ботая в России, регистрируйся в российской юрисдикции.

О геополитике

Мировое развитие становится все более противоречивым и динамичным. В этих условиях возрастает историческая ответственность России. И не только как одного из ключе­вых гарантов глобальной и региональной стабильности, а как государства, которое последовательно отстаивает свои ценностные подходы. В том числе в международных отно­шениях. Накал военно-политической, экономической, ин­формационной конкуренции в мире не снижается, а только усиливается. И другие центры влияния внимательно следят за усилением России.

Мы всегда гордились своей страной. Но мы не пре­тендуем на звание какой-то сверхдержавы, понимаемое как претензии на мировую или региональную гегемонию, не покушаемся ни на чьи интересы, никому не навязы­ваем свое покровительство, никого не пытаемся учить жить. Но мы будем стремиться быть лидерами, защищая международное право, добиваясь уважения к националь­ному суверенитету, самостоятельности и самобытности народов. И это абсолютно объективно и объяснимо для такого государства, как Россия, с ее великой историей и культурой, с многовековым опытом не так называемой толерантности, бесполой и бесплодной, а именно совмест­ной, органичной жизни разных народов в рамках одного единого государства.

О традиционных ценностях

Сегодня во многих странах пересматриваются нормы морали и нравственности, стираются национальные тра­диции и различия наций и культур. От общества теперь требуют не только здравого признания права каждого на свободу совести, политических взглядов и частной жиз­ни, но и обязательного признания равноценности, как это ни покажется странным, добра и зла, противоположных по смыслу понятий. Подобное разрушение традиционных ценностей «сверху» не только ведет за собой негативные последствия для обществ, но и в корне антидемократич­но, поскольку проводится в жизнь исходя из абстрактных, отвлеченных идей, вопреки воле народного большинства, которое не принимает происходящей перемены и пред­лагаемой ревизии.

И мы знаем, что в мире все больше людей, поддержива­ющих нашу позицию по защите традиционных ценностей, которые тысячелетиями составляли духовную, нравствен­ную основу цивилизации, каждого народа: ценностей тра­диционной семьи, подлинной человеческой жизни, в том числе и жизни религиозной, жизни не только материаль­ной, но и духовной, ценностей гуманизма и разнообразия мира. Конечно, это консервативная позиция. Но, говоря словами Николая Бердяева, смысл консерватизма не в том, что он препятствует движению вперед и вверх, а в том, что он препятствует движению назад и вниз, к хаотической тьме, возврату к первобытному состоянию.

О Евразийском союзе

Сейчас мы входим в решающую стадию подготовки Дого­вора о Евразийском экономическом союзе. Рассчитываем, что к 1 мая 2014 года согласование текста Договора будет завершено, и он поступит в парламенты России, Белоруссии и Казахстана… Добавлю, что уже сейчас действуют рабочие группы, которые готовят «дорожные карты» по присоеди­нению к Таможенному союзу Киргизии и Армении. Уверен, реальные достижения евразийской интеграции только по­высят интерес к ней со стороны других наших соседей, в том числе и со стороны украинских партнеров.

Еще до всех этих событий, которые сейчас мы видим в Киеве, а я очень рассчитываю, что всем политическим си­лам страны в интересах украинского народа удастся дого­вориться и решить все накопившиеся проблемы, но еще до всех этих проблем, начиная с мая текущего года, Украина изъявила желание и присутствует на всех встречах «трой­ки» в качестве наблюдателя, участвует в дискуссиях и не­однократно заявляла ранее о своей заинтересованности в присоединении к отдельным соглашениям Таможенного союза…

Наш интеграционный проект основан на равноправии, на реальных экономических интересах. Будем последо­вательно продвигать евразийский процесс, не противо­поставляя его другим интеграционным проектам, в том числе, разумеется, и такому зрелому интеграционному проекту, как европейский, будем исходить из нашей вза­имодополняемости и, конечно, будем продолжать работу с нашими европейскими друзьями по подготовке нового базового соглашения.

О национальной безопасности

Мы внимательно следим за развитием так называемой концепции «обезоруживающего мгновенного глобального удара», есть такая концепция и активно развивается в некоторых странах. Реализация всех этих планов может иметь крайне негативные последствия для региональной и глобальной стабильности. Увеличение зарубежными странами потенциала стратегических высокоточных систем в неядерном исполнении в сочетании с наращиванием возможностей систем ПРО может свести на нет все ранее достигнутые договоренности в области ограничения и сокращения стратегических ядерных вооружений, привести к нарушению так называемого стратегического баланса сил. Мы это прекрасно понимаем. И знаем в этой связи, что нам нужно делать. Ни у кого не должно быть иллюзий относительно возможности добиться военного превосходства над Россией. Мы этого никогда не допустим. Россия ответит на все эти вызовы — и политические, и технологические. Весь необходимый потенциал у нас для этого есть. Наша военная доктрина и перспективные образцы вооружения, которые поступают и будут поступать в войска, позволяют нам, безусловно, обеспечить безопасность Российского государства.