Совет Федерации начал с экономики

В первую очередь, Валентина Матвиенко отметила, что в палате подготовлен перечень поручений по реализации Послания Президента России Федеральному Со­бранию, сформированный с учетом предложений регионов и сенаторов. Речь идет о совершенствовании феде­ративных отношений, национальной, миграционной политики, развитии местного самоуправления и инсти­тутов гражданского общества, укре­плении безопасности страны. Все это предусматривает разработку и внесе­ние более 30 законопроектов.

Среди первоочередных приоритетов Валентина Матвиенко выде­лила законопроекты, направленные на борьбу с терроризмом, которые в начале года были внесены в Государ­ственную Думу. Эффективность пере­численных в них мер очевидна, за­явила спикер верхней палаты, но, по ее мнению, нужно стремиться к соз­данию целостной системы противо­действия терроризму и любым видам экстремистской деятельности.

Необходимо, подчеркнула Валенти­на Матвиенко, продолжить работу по совершенствованию избирательного законодательства. Она напомнила, что инициатива сенаторов по возвраще­нию в избирательные бюллетени гра­фы «против всех» уже принята Госу­дарственной Думой в первом чтении.

В экономической сфере среди при­оритетных тем Председателя Совета Федерации вопрос деофшоризации отечественной экономики, который следует решать в тесном взаимодей­ствии с депутатами Госдумы, пред­ставителями заинтересованных ми­нистерств и ведомств, экспертами. В этом направлении, по ее мнению, предстоит разработать план законода­тельного обеспечения этого процесса, предусматривающий целый ряд мер, в том числе экономические и налоговые стимулы, и внести соответствующие изменения в гражданское и уголовное законодательство.

Кроме того, заявила Валентина Матвиенко, сенаторам предстоит рас­смотреть несколько законопроектов, вносящих изменения в Налоговый кодекс, направленных на повышение эффективности налоговой системы. Особой темой, которая неизбежно бу­дет в сфере внимания палаты в ходе весенней сессии, она назвала пробле­му налоговых льгот, что уже привело к снижению доходов региональных бюджетов вследствие создания ин­ститута консолидированной группы налогоплательщиков. Это снижение должно быть полностью компенсиро­вано регионам, подчеркнула Валенти­на Матвиенко. Позиции и интересы регионов должны быть отражены в предложениях палаты по концепции будущего федерального бюджета, ко­торый также будет рассматриваться сенаторами в ближайшее время.

Бесспорными приоритетами, за­явила Валентина Матвиенко, остается поддержка социально-экономического развития стратегически важных регио­нов страны, рассмотрение блока зако­нопроектов, направленных на укрепле­ние трудовых гарантий россиян, пред­усматривающих введение серьезных мер административной ответственно­сти за несвоевременную выплату за­работной платы. И, конечно же, в зоне постоянного внимания Совета Феде­рации по-прежнему остаются вопросы реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, совершен­ствование правовой базы Таможенно­го союза и Единого экономического пространства. Особое внимание будет уделено рассмотрению Договора о Ев­разийском экономическом союзе.

Главное, подчеркнула она, — совер­шенствование работы палаты с реги­онами, максимальное обеспечение их полноправного участия в законотвор­ческом процессе…

Обсуждение приоритетных для развития страны тем продолжилось в рамках «правительственного часа». Министр экономического развития Алексей Улюкаев доложил сенаторам взгляд Правительства России на при­оритеты социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Тема, безусловно, важнейшая, касающаяся всех, без исключения, регионов России. И мы вряд ли оши­бемся, если отметим, что доклад ми­нистра не очень удовлетворил членов Совета Федерации. И проблема тут, наверное, даже не столько в том, что прогнозирование вообще как таковое зависит от очень многих факторов, которые не всегда можно учесть. А еще и подходов к этому непростому процессу.

В докладе министра прозвучала тревога по поводу того, что темпы экономического роста за прошлый год составили 1,4 процента, и это не может считаться удовлетворительным. По его словам, рост экономики сдер­живался как внешними факторами, так и внутренними проблемами, обу­словленными низким ростом инвести­ций. Впервые за долгие годы динамика инвестиций в основной капитал соста­вила минус 0,3 процента, что связано прежде всего со снижением государ­ственных инвестиций.

Но Алексей Улюкаев усмотрел и положительные сдвиги в отечествен­ной экономике. Неплохую динамику, считает он, показывают пищевая про­мышленность, текстильная и дерево­обрабатывающая, нефтяной сектор, производство стройматериалов. В сельском хозяйстве наблюдался рост в 6,2 процента по отношению к 2012 году. Экономический рост поддержи­вает и потребительский сектор. Воз­можно, именно эти показатели дали министру шанс прогнозировать, что в течение ближайших трех лет Россия должна выйти на темпы роста ВВП в 2,5—3 процента в год.

И вот как раз для достижения это­го результата приоритетами разви­тия правительство видит несколько направлений деятельности. Прежде всего снятие инфраструктурных огра­ничений, то есть строительство дорог, улучшение и развитие транспортной и энергетической базы. На инфраструк­турные проекты государство готово потратить часть средств Фонда на­ционального благосостояния, отметил министр.

Далее, поддержка несырьевого сек­тора экспорта, что предполагает раз­витие и кооперацию в таких областях, например, как авиа- и судостроение.

Это еще и улучшение деловой среды — защита прав предпринимателей, раз­витие малого и среднего бизнеса. Он, полагает глава Минэкономразвития, должен концентрироваться вокруг крупного бизнеса, создавая, таким образом, инновационные кластеры с предоставлением для вновь созданных предприятий особых налоговых льгот сроком на два года. И, наконец, без­условным приоритетом должно быть повышение качества государственного управления, для чего следует добить­ся, чтобы любые нормативные акты исполнительной власти и законы про­ходили систему оценки регулирующе­го воздействия. А также обеспечить большую доступность и качествен­ность государственных услуг в много­функциональных центрах.

В общем, планы, как всегда, гро­мадные. Но есть в них некоторые от­тенки и нюансы, которые, видимо, как раз и не удовлетворили сенаторов, не понаслышке знающих ситуацию в ре­гионах, во имя развитие которых как раз все эти приоритеты и обозначены. В наиболее концентрированном виде имеющиеся проблемы прозвучали в выступлении заместителя председа­теля Счетной палаты Веры Чистовой.

По ее словам, есть два ключевых блока проблем — недостатки в обла­сти сбалансированности целеполагания бюджетного и стратегического планирования и отсутствие действен­ных механизмов и инструментов реа­лизации приоритетов развития стра­ны. Многочисленные стратегические документы, принимаемые в разное время, во многом не увязаны между собой. Государственные программы, подчеркнула Вера Чистова, являются механическим объединением ранее разобщенных отраслевых расходов и представляют из себя обычные бюд­жетные заявки на дополнительное финансирование.

Так, может быть, решение этих и других проблем, вплоть до более тщательного подбора управленческих кадров в федеральные органы исполнительной власти, и следует считать наиболее приоритетными направлениями?