Социальные инновации для регионов

 

Галина Карелова: Беспрецедентный. Это действительно так. Впервые в новейшей истории России состоялся форум по вопросам инноваций в со­циальной сфере. Вообще сам термин «инновации» в массовом сознании больше связан с экономикой или теле­коммуникациями. Но на самом деле инновации могут присутствовать в лю­бой сфере человеческой жизни, в том числе в сфере социальных услуг и со­циального обслуживания. Более того, я считаю, что как раз в сферу помощи людям, заботы об инвалидах, пожилых, многодетных семьях и так далее — ин­новации должны приходить в первую очередь. И к счастью, Омский форум показал, что так считаю не только я. В нем приняли участие представители практически всех федеральных мини­стерств, сенаторы, депутаты Госдумы, руководители регионов, но главное -социальные предприниматели и соци­ально ориентированные НКО. Обычно в мероприятиях такого рода участву­ют руководители социальной сферы регионов и исполнители, то есть соци­альные работники. Но мы пытались со­брать весь инновационный опыт субъ­ектов Федерации, все новые идеи в со­циальной сфере, за счет чего привлечь и предпринимательское сообщество, и тех, кто принимает решения, контро­лирует исполнение законов.

И здесь я снова должна употребить термин «впервые»: до Омского форума вопрос модернизации и качественного изменения социальной сферы не сто­ял на повестке дня сразу всех уровней власти. Вот чем, на мой взгляд, объясняется столь высокий представитель­ский уровень форума.

 

Галина Карелова: Есть обществен­ный запрос на качественные измене­ния в социальной сфере. И они уже происходят. Новый закон «Об основах социального обслуживания» снял мно­гие ограничения, открыл дорогу соци­альным инвесторам, социально ориен­тированным НКО. То есть постепенно начала выполняться задача, которую поставил в своем Послании Прези­дент страны, — «исключить дискри­минацию негосударственного сектора в социальной сфере, убрать для него все барьеры». Это один из факторов повышения качества услуг. В целом в социальной сфере становится больше новых технологий, появляются инновационные решения, которые нередко носят прорывной характер. Их нужно поддержать, чтобы они «прижились» и получили развитие.

 

Галина Карелова: Ярче всего это по­казала выставка, которая работала в рамках форума, — на ней было пред­ставлено свыше 400 социально значи­мых проектов, в том числе с участием государственно-частного партнерства. Были представлены интереснейшие практики, новые управленческие и организационные решения в социаль­ной сфере. У некоторых стендов были настоящие толпы — настолько велик был интерес посетителей к представ­ленным новациям. Важно, что в своем большинстве авторы проектов стреми­лись не только продемонстрировать свой опыт, но и поделиться им. Так, некоторые авторы бесплатно пред­ставляли так называемые модельные решения — сразу в пакете и финансо­вое, и управленческое, и архитектур­ное (если речь шла о строительстве объектов социального обслуживания) решения, и пошаговое выполнение проекта. К форуму была издана энци­клопедия лучших социальных прак­тик, которых оказалось так много, что был выпущен трехтомник.

 

Галина Карелова: На форуме прош­ли очень интересные и, с моей точки зрения, важные панельные дискуссии. Они показали, что для решения мно­гих проблем, которые накопились се­годня в социальной сфере, нужны но­вые подходы. Что новый закон о соци­альном обслуживании — лишь первый шаг, за которым должны последовать другие, чтобы законодательная база не отставала от практики. Поэтому очень много внимания было уделено тем аспектам законодательства, ко­торые могли бы дать новый импульс развитию социальной сферы.

 

Галина Карелова: Безусловно. Это один из самых ожидаемых законов.

Этому была посвящена одна из па­нельных дискуссий. Ведь, несмотря на то, что федеральный закон о государ­ственно-частном партнерстве еще не принят, в 68 субъектах Федерации дей­ствуют свои законодательные акты, работают специальные программы. И они показывают — участие бизнеса и НКО в оказании социальных услуг помогает увеличивать их объем, повы­шать качество, эффективнее использо­вать бюджетные средства. Есть много примеров эффективной работы биз­неса в социальной сфере. Но в целом, к сожалению, менее двух процентов от общего объема социальных услуг предоставляется негосударственными организациями.

 

Галина Карелова: Два основных фактора. Первый — недоверие к биз­несу. Многие опасаются его появле­ния в социальной сфере — часто мож­но слышать, что с приходом инвесто­ра в социалку услуги автоматически становятся платными, а значит, не­доступными большинству получате­лей. Но это не так — если по закону услуга бесплатна, она и останется для получателя бесплатной вне за­висимости от формы собственности организации, которая ее оказывает. Только так и никак иначе! И второй фактор — отсутствие четких правил работы, отсутствие федерального закона о государственно-частном партнерстве. Наша дискуссия на фо­руме в том числе показала слабые места законодательства, из-за кото­рых инвестор не спешит в социаль­ную сферу, — его права не прописа­ны, нет четких механизмов передачи государственной собственности во временное частное владение, высоки риски финансовых потерь сторонами договоров, нет страховых механиз­мов их компенсации.

 

Галина Карелова: Очень надеюсь на то, что наши рекомендации будут приняты во внимание. Форум, кроме поправок непосредственно в законо­проект, предложил также свои реко­мендации по широкому спектру свя­занных с ГЧП вопросов, — разработать механизм страхования возможных убытков в случае непредвиденных социальных и макроэкономических изменений, форс-мажорных обсто­ятельств. Создать единый банк объ­ектов, пригодных для осуществления проектов ГЧП, внести изменения в за­кон «О субсидировании процентной ставки», чтобы порядок расчета субси­дий устанавливался в зависимости от размера ключевой ставки ЦБ, а не от ставки рефинансирования. Включен ряд других предложений. Итоговые ре­комендации форума будут направле­ны Президенту России, Правительству РФ, Государственной Думе, в регионы и общественные организации.

 

Галина Карелова: Закон только на­чал работать, а это значит, что еще недостаточна правоприменительная практика. На форуме обсуждались ее первые итоги. Плюсов много — прак­тически во всех регионах увеличилось количество граждан, получающих социальные услуги бесплатно. Шире стал их спектр — граждане стали по­лучать помощь, которую раньше не относили напрямую к социальным ус­лугам, начала создаваться система не­зависимой оценки качества оказания услуг организациями социального об­служивания. Вскрылись и подводные камни. Все это обобщено и включено в итоговые рекомендации, которые могут стать основой для внесения до­полнений к закону.

 

РФС: Каков практический итог Форума социальных инноваций?
Галина Карелова: Здесь было заключено десять соглашений между субъектами РФ, федеральными органами власти и социальными инвесторами о привлечении инвестиций в социальную сферу регионов на сотни миллионов рублей. Кроме того, решено, что Форум социальных инноваций станет регулярным. На следующем посмотрим, как были на практике реализованы наши рекомендации и какое распространение получили проекты, представленные в Омске. Уверена, что многие из них станут своего рода «калькой» для повторения, руководством к действию для сотен социальных организаций, стремящихся поднять свою работу на новый качественный уровень.