Все о пенсиях в России

вчераВ Совфеде объяснили, что учтут при повышении пенсий работающим пенсионерам

два дня назадВ 2025 году пенсии работающим пенсионерам могут проиндексировать дважды

21.06.2024В Госдуме рассказали, как будут индексировать пенсии работающим пенсионерам

Региональный аспект законотворчества

Непростой для России 2014 год близится к концу, очень скоро завершится и осенняя парламентская сессия.

И хотя Совету Федерации предстоит еще одно пленарное заседание, на котором и будут подведены основные итоги работы, уже сейчас о некоторых из них можно говорить. В частности, о том, что беспокоит сенаторов под конец богатого на события года.

22.12.2014 15:56

Региональный аспект законотворчества
Фото Юрий Инякин

Пульс интереса членов Совета Федерации четко прослежи­вался в ходе традиционной парламентской «разминки», открыв­шей 364-е пленарное заседание. Есте­ственно, парламентарии не могли не обсудить ситуацию, складывающуюся на валютном рынке. Тему поднял за­меститель председателя Комитета по бюджету и финансовым рынкам Ни­колай Журавлев. По его мнению, усилия Банка России должны дать свои результаты, но при этом, отметил се­натор, главный финансовый регуля­тор должен поменять свои подходы к решению возникшей проблемы, для чего у него имеются все необходимые инструменты. Смысл его выступления сводился к тому, чтобы не нагнетать ситуацию, для чего палата регионов в первую очередь должна соблюдать спокойствие.

А вот у его коллеги, члена Комите­та по экономической политике Евге­ния Тарло мнение оказалось несколь­ко иным. Да, полагает сенатор, спо­койствие надо соблюдать, но для того, чтобы спокойно разобраться в причи­нах произошедшего на валютном рын­ке. В своей оценке деятельности Цен­тробанка он оказался не столь мягок: парламентарии должны оценить эф­фективность действий Центробанка, которые создали условия для резкого изменения курса национальной валю­ты. Само допущение такого измене­ния, считает сенатор, грубо нарушает конституционные права граждан. Дей­ствия же, предпринятые банком Рос­сии, связанные с резким повышением ключевой ставки, недостаточны в сло­жившейся ситуации, убежден Евгений Тарло. Нужны дополнительные меры, которые можно было бы использовать для поддержания курса рубля. Это и налог на валютные операции, и кон­троль за валютной позицией банков, и запрет на размещение временно свободных средств бюджетных орга­низаций на банковских депозитах. В связи с этим он предложил коллегам поддержать его инициативу — начать парламентское расследование причин сложившейся в России экономической ситуации.

Решение об этом в ходе пленарного заседания принято не было, и трудно предсказать, состоится ли такое пар­ламентское расследование вообще. Но поручение рассмотреть предложение сенатора и определиться с последу­ющими шагами комитетам палаты по бюджету и финансовым рынкам, по Регламенту и организации парла­ментской деятельности председатель Совета Федерации Валентина Мат­виенко дала. Хотя несколько раньше ее точка зрения на предмет резкого ослабления курса рубля все же про­звучала. Спикер призвала сбавить эмоции и действовать в сложившей­ся ситуации спокойно. По мнению Валентины Матвиенко, относиться к происходящему надо как к плохой погоде, которая пройдет. Нельзя упро­щать ситуацию, но и ни в коем случае нельзя нагнетать панику, потому что это может только ухудшить ситуацию, подчеркнула она, отметив, что прави­тельство и Центробанк сейчас актив­но работают и принимают меры по поддержанию рубля. Валентина Мат­виенко подчеркнула, что поддержива­ет действия Комитета по бюджету и финансовым рынкам, который подго­товил предложения Совета Федерации в адрес Центробанка.

Прозвучали в ходе «разминки» и ряд других интересных предложений и сообщений от членов Совета Феде­рации. Так, первый зампредседателя

Комитета по конституционному зако­нодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров об­ратил внимание коллег на доклад о пытках в секретных американских тюрьмах. Сенатор предложил иници­ировать международное парламент­ское расследование по этому вопросу, обратившись в Парламентскую ассам­блею ОБСЕ…

В ходе заседания сенаторам также был представлен Отчет о состоянии российского законодательства в 2014 году. Документ всеобъемлющий, представляется, что в нем проана­лизированы законодательные акты, касающиеся наиболее важных аспек­тов жизни и деятельности страны, включая работу по имплементации в российское правовое поле новых субъектов Федерации — Республики Крым и Севастополя. Но для сенато­ров как представителей российских регионов наибольший интерес пред­ставлял раздел, рассматривающий со­стояние и развитие законодательства непосредственно субъектов Федера­ции. Рассматривались же в нем такие аспекты правового поля, как зако­нодательство о местном самоуправ­лении, избирательное законодатель­ство, бюджетное, законодательство о налогах и сборах, культуре, опеке и попечительстве, социальной защите инвалидов.

Как отмечается в докладе, анализ этих документов показывает, что ос­новные усилия регионов направлены на реализацию задач по совершен­ствованию перечисленных сфер пра­вового регулирования, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года и конкретизирован­ных в федеральном законодательстве.

Несмотря на то, что регионами не­редко отмечается недостаточность принимаемых на федеральном уров­не мер, и многие проблемы на ме­стах остаются нерешенными, в целом регионы положительно оценивают изменения федерального законода­тельства. И такая оценка дорогого стоит, поскольку помимо всего про­чего свидетельствует о том, что рос­сийский парламент идет в целом по правильному пути, заявила Предсе­датель Совета Федерации Валентина Матвиенко, представляя Отчет сена­торам. А тот факт, что в материалах, представленных регионами, нередко отмечается недостаточность прини­маемых на федеральном уровне мер, лишь диктует настоятельную потреб­ность дальнейшего совершенствова­ния федерального законодательства, заявила она.

Пример тому, по ее мнению, — ре­акция регионов на принятый в нынеш­нем году пакет федеральных законов, направленных на изменения в сфере законодательства о налогах и сборах. Как заявила Валентина Матвиенко, ре­гионы оценили их положительно, но в то же время отметили, что принимае­мых налоговых мер недостаточно, так как многие проблемы финансового обеспечения региональных и местных бюджетов остаются нерешенными. Объемы налоговых и неналоговых до­ходов не обеспечивают исполнения расходных обязательств регионов. Установленные нормативы отчислений федеральных налогов требуют углу­бленного анализа и, возможно, пере­смотра по его результатам, заметила спикер верхней палаты.

И, тем не менее, считает спикер, ана­лиз материалов, поступивших из субъ­ектов Федерации, позволяет достаточ­но высоко оценить законотворческую активность региональных законодате­лей. Своевременно разрабатываются и принимаются акты, направленные на адаптацию и внедрение в региональное законодательство вновь принятых фе­деральных норм, считает она. Можно уверенно сказать, что сегодня в основ­ном сформирована необходимая нор­мативная база для осуществления це­ленаправленной работы по реализации стоящих перед регионами задач, убеж­дена Председатель Совета Федерации.

В самом же отчете особо отмечается: регионы сумели наработать определенную правоприменительную практику. В перспективе это позволит определить основные проблемные зоны действующего федерального и регионального законодательства и тенденции, которые могут повлиять на ход его реформирования.

Николай Калинин
Читайте нас в Дзен
Просмотров 4357