Павел Крашенинников объяснил, для чего стране нужны парламентарии

Книга председателя Комитета Госдумы по государственному строительству Павла Крашенинникова «Закон и законотворческий процесс» была выпущена минувшей весной. В ней описываются все стадии создания федеральных законопроектов — от их внесения до публикации. На конкретных примерах автор показывает, как документы проходят через Государственную Думу и Совет Федерации, объясняя роль президента и Правительства в этом процессе. 15 июня парламентарий подарил экземпляр книги «Парламентской газете» и прокомментировал некоторые ее главы.

Создание законов в России — отлаженный механизм

«В России создан хорошо отлаженный механизм законотворческой деятельности. Как всякий тонкий механизм, он требует квалифицированного «пользователя», по крайней мере, знакомого с его эксплуатацией. В определённом смысле моя работа и призвана стать такой «инструкцией по эксплуатации», — сказал Павел Крашенинников корреспонденту «Парламентской газеты».

Депутат обратил внимание, что на обложке книги изображена водяная мельница, и объяснил, что это значит: «Парламентарии также долго и тщательно перемалывают законы, как и мельница зерно».

Автор с сожалением отметил, что «всё ещё живо наивное убеждение, согласно которому стоит лишь принять «правильный» закон — и жизнь наладится». В качестве примера он приводит случаи, когда резонансные преступления «у некоторых законотворцев вызывали праведный гнев, который вкупе со стремлением набрать побольше пиаровских лайков и негласно существующими количественными оценками депутатской активности побуждали их вносить всё новые и новые поправки в Уголовный кодекс по принципу “чем больше, тем лучше”».

В итоге, по мнению Крашенинникова, Уголовный кодекс приобрёл «лоскутный», несистемный и разбалансированный характер, и теперь депутатам предстоит большая работа по формулированию концепции нового УК, его разработке и принятию параллельно с УПК. 

О том, как происходит законотворческий процесс, политик знает не понаслышке. В 1990-1993 годах он работал в Верховном Совете РСФСР экспертом по правовым вопросам, затем заместителем начальника главного управления по жилищной политике Госстроя. После этого был назначен на должность начальника управления гражданского и экономического законодательства Министерства юстиции России. В 1996-1997 годах работал статс-секретарём и заместителем председателя Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

В 1997 году Павел Крашенинников стал первым заместителем министра юстиции РФ, а в 1998 году был назначен на пост министра. В 1999 году избрался в Госдуму III созыва, в Госдуме IV созыва возглавлял Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, равно как и в Госдуме V и VI созывов. В сентябре 2016 года избран депутатом Государственной Думы VII созыва, возглавил Комитет по государственному строительству и законодательству. С 2009 года Крашенинников — председатель Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

Свою книгу Павел Крашенинников разделил на три части. В первой говорится о том, что такое закон, как он возникает и каковы границы законотворчества, во второй части речь идёт о законотворческом процессе как таковом: рождение инициатив, их подготовка к рассмотрению в каждом из чтений, возможные проблемы, которые возникают в этом процессе и, как итог, вступление законодательных актов в силу. А третья часть — это конкретные примеры прохождения различных стадий законотворческого процесса некоторыми важными федеральными законами. В частности, Гражданским, Жилищным и Уголовно-процессуальным кодексами.

Стабильность — важная характеристика законодательства

«Вряд ли кто-нибудь захочет жить в обществе, моральные законы которого сегодня одни, а завтра другие. Так и законы в смысле правил взаимодействия членов человеческого сообщества, как между собой, так и с органами управления, должны меняться только тогда, когда не менять их уже невозможно. Настойчивые попытки усовершенствовать один и тот же закон зачастую свидетельствуют о том, что с помощью законодательства пытаются решить не присущие ему задачи. Как и в борьбе с криминалом, законодатели пытаются решить проблемы правоприминения за счёт поправок в законы», — пишет автор.

Крашенинников не сомневается, что книга может быть полезна не только коллегам-парламентариям, но и студентам юридических вузов, гражданам, интересующимся парламентской жизнью, избирателям. В первую очередь для ответа на вопрос о том, для чего нужны депутаты.

Тираж книги — всего 1500 экземпляров, она продаётся в крупных книжных магазинах и в Интернете.

Законодательство — источник повышенной опасности

На презентации издания в Госдуме 25 мая этого года глава Комиссии палаты по вопросам депутатской этики Отари Аршба сказал, что значение правильно структурированного рассказа о законотворческом процессе трудно переоценить.

«Да, слишком лёгкое отношение к законотворчеству привело в 90-е годы к вооружённому конфликту и обстрелу здания, в котором тогда заседал российский парламент», — согласился полпред Президента в Госдуме Гарри Минх и законодательство — это источник повышенной опасности, ведь любая неточность может выйти боком для миллионов людей.

«Павел Крашенинников задумал эту работу в качестве упрощённого и доступного широкой аудитории описания моментов законотворчества», — отметил полномочный представитель Правительства в Госдуме Александр Синенко.

На вопрос корреспондента «Парламентской газеты», как долго он создавал свой труд, Крашенинников ответил, что большее значение в написании этой книги имело не время, а опыт законотворчества.

«Не могу точно ответить. Это, конечно, не быстрая работа, информация внутри копилась постепенно, и всё, о чём я написал, надо было прожить. Я просто спокойно, без спешки попытался не научным языком описать законотворческий процесс. Но в книге есть и научные ссылки, поэтому, если кто-то захочет получить более подробную информацию, он это вполне сможет сделать», — сказал паралментантий.

В прошлом году у Павла Крашенинникова также вышло несколько книг, среди которых «Зарождение права», где прослеживается в исторической перспективе возникновение и развитие права как важнейшей системы регулирования межличностных и общественных отношений и одного из источников власти.

Очерк опирается на анализ дошедших до нас памятников древних Месопотамии, Египта, Китая и Индии. Книга снабжена приложениями, в которых представлены переведённые на русский язык письменные свидетельства зарождения права в странах Древнего Востока. Другая книга — «12 апостолов права» — посвящена рождению и развитию в России идей закона и законности, права и правосознания. Крашенинников рассказал, что следующей книгой будет труд про так называемый серебряный век права — рубеж XIX и XX веков. Издание должно появиться осенью 2017 года.