ПАСЕвная отменяется

Нынешний — самый острый в исто­рии — кризис тянется уже без малого два года: с тех пор, как в апреле 2014 года после присоединения Крыма к РФ в отношении российской деле­гации в ПАСЕ были введены санкции (лишение права голоса, права уча­стия в заседаниях уставных органов и в мониторинговой деятельности). В знак протеста российская делега­ция отказалась участвовать в работе ассамблеи. Год спустя ПАСЕ не только оставила дискриминационные меры в силе, но и к резолюции с осужде­нием «аннексии» Крыма добавила но­вую, обвинившую Россию в агрессии против Украины. Впрочем, никакой обязательной силы они не имеют.

 

Вопрос о возвращении РФ на ас­самблею был отложен до января 2016 года, однако еще до начала сессии стало понятно, что ПАСЕ не собира­ется менять свою позицию, которую в Москве назвали «абсурдной, пред­взятой, неправовой и политизиро­ванной». Российские парламентарии в этих условиях ехать в Страсбург отказались.

 

Как следствие, в соответствии с Уставом Совета Европы и проце­дурными правилами ПАСЕ делега­ция из России отстранена от работы в ассамблее до конца текущего го­да или по крайней мере до осенних думских выборов. Правда, как счи­тают эксперты, в правилах есть ого­ворки, позволяющие подавать заяв­ку на участие не только на весь год вперед, но и перед каждой сессией. Главное условие здесь — восстанов­ление всех полномочий, в том числе и права голоса.

 

В такой совсем непраздничной ат­мосфере готовятся стороны отметить круглую дату — двадцать лет назад, 28 февраля 1996 года, наша страна всту­пила в Совет Европы.

 

Основанный в 1949 году — еще до Евросоюза — десятью западноев­ропейскими государствами (Вели­кобританией, Францией, Италией, Ирландией, странами Бенилюкса и Скандинавии), Совет Европы стал реальным воплощением идей Чер­чилля, которые тот выдвигал еще во время Второй мировой войны. В духе того времени свою цель организация обозначила очень обще как «защиту и продвижение идеалов и принци­пов, являющихся общим наследием» и «содействие экономическому и со­циальному прогрессу» государств-членов. Впрочем, экономическими вопросами, как и военно-политиче­скими, Совет Европы не занимает­ся, сосредоточившись на правовых и правозащитных. Одним из самых значительных своих достижений Совет считает разработку и принятие Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которую Россия ратифицировала в марте 1998 года.

 

Вступив в Совет Европы, Россия ра­тифицировала более 50 конвенций Со­вета Европы по вопросам прав челове­ка, правового сотрудничества, борьбы с терроризмом и оргпреступностью, культурным и социальным проблемам, войдя, таким образом, в общеевропей­ское правовое поле. Российские граждане активнее всех пользуются воз­можностью обращаться с жалобами в Европейский суд по правам челове­ка. В рамках исполнения решений су­да перемены произошли в российской уголовно-исполнительной системе, реформируются некоторые аспекты судопроизводства, исполнения реше­ний судов. Совет Европы оказывал со­действие России в рамках «программ сотрудничества», частично финансиру­емых Евросоюзом.

 

 

С другой стороны, появление России в рядах старейшей европейской орга­низации с удвоенной силой разбудило фобии, о которых Иван Аксаков пре­дупреждал еще полтора века назад: «Нам, Русским, нельзя пожаловаться, чтобы Европа не поучала нас быть Русскими, не раскрывала нам глаз на нас самих, не напоминала нам о на­шем звании, не возвращала нас в на­ши пределы, не проводила постоянно между нами и ею, между Востоком и Западом, резвой демаркационной линии. Мы ищем случая побратать­ся с нею и тщеславно радуемся, ког­да его находим; она же не только не ищет братства, но не признает даже его нравственной возможности, и да­же в минуты своего благосклоннаго к вам настроения духа. Мы то и дело навязываемся ей в родню и дружбу, — она то и дело отталкивает нас и твер­дит: вы мне не свои».

 

В духе известной народной му­дрости «Хочешь командовать мужем, сделай так, чтобы он постоянно чув­ствовал себя виноватым» вакантная после исчезновения СССР роль «вечно ответственного за все» как бы автома­том перешла к России. Тем более что правила процедуры, особенно в ПАСЕ, позволяли на этом поприще отводить душу не только традиционным мен­торам из числа лордов и баронесс, но и «младоевропейцам», жаждущим быть услышанными и, если повезет, вознагражденными за усердие.

 

Глава думского Комитета по меж­дународным делам Алексей Пушков поделился с журналистами информа­цией, что инициаторами ограничения полномочий российской делегации на зимней сессии нынешнего года го­товились выступить парламентарии Прибалтики, Польши (и примкнувшей к ним Швеции).

 

«В этих условиях мы не хотели давать возможность нашим противникам превратить январскую сессию ПАСЕ в очередное упражнение в русофо­бии, — пояснил Алексей Пушков. — Мы считаем, что у нас есть более важные занятия, чем присутствовать на бес­смысленных для нас русофобских карнавалах, которые дают возмож­ность делегациям, имеющим незначи­тельное воздействие на европейскую политику, демонстрировать себя чуть ли не в качестве вершителей судеб Европы».

 

Первый раз делегации РФ «заткнули рот» на весенней сессии 2000 го­да — за отказ от переговоров с чечен­скими сепаратистами. Через три года наши парламентарии покинули засе­дание ПАСЕ в знак протеста против решения ассамблеи учредить между­народный трибунал по Чечне. На лет­ней сессии 2005 года ассамблея тре­бует от России отменить смертную казнь, осудить виновных в нарушении прав в Чечне и прекратить помощь Белоруссии. В ответ Константин Косачев, на тот момент возглавлявший Комитет Госдумы по международным делам, пригрозил сокращением раз­мера взноса в ПАСЕ.

 

Осенью 2008 года новый демарш: Константин Косачев вынужден за­явить, что в случае приостановки полномочий РФ в ПАСЕ из-за войны с Грузией он будет рекомендовать руководству страны выйти из Сове­та Европы. В итоге ПАСЕ убирает из резолюции по грузино-осетинскому конфликту поправку о лишении РФ права голоса и подтверждает полно­мочия России. Тем не менее документ не обошелся без осуждения России -за признание ею независимости Юж­ной Осетии и Абхазии.

 

Что же дальше? Эмоциональные призывы самоудалиться из ПАСЕ и Совета Европы стали значительно реже и глуше. Нынешний отказ от работы в ПАСЕ в силу неадекватно­сти настроений, которые там сложи­лись, — шаг необходимый, но времен­ный. Уйти из Совета Европы было бы подарком русофобам, и мы такого подарка им делать не собираемся, го­ворит Алексей Пушков. Своими дей­ствиями сегодня мы хотим сказать, что не собираемся отворачиваться от наших партнеров в Европе.