В этом видит суть новых законов, обеспечивающих «цифровой суверенитет» Российского государства, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Вадим Деньгин.
«Национализация» персональных данных
РФС: Вадим Евгеньевич, закон о хранении персональных данных, соавтором которого вы являетесь, вызвал в обществе неоднозначную реакцию. Ситуацию усугубила поспешность, с которой принимался документ. Что кроется за столь оперативным обновлением законодательных инициатив?
Вадим Деньгин: Желание в условиях «информационной войны», развязанной против России, качественно обеспечить как национальную государственную, так и личную безопасность каждого гражданина. А это не только, скажем, кредитные карты с кодами, персональными данными, но и паспорта, и переписка, и фотографии. Абсолютно все, что касается личной жизни, в которую мы не намерены пускать любого человека. Мы сегодня живем в информационном пространстве, где за всеми нами следят. Мы знаем, что эта информация хранится где-то в Америке, но что с ней происходит, кто ее контролирует, кому она сливается, кто смеется над нашими личными фотографиями и переписками, мы не знаем. Не секрет, что персональные данные являются объектом внимания и мошенников, и западных спецслужб. Государство решило: все персональные данные россиян, обработанные в Интернете, должны быть перенесены на территорию России к 1 сентября 2015 года. Закон запрещает хранение личных данных россиян на серверах, находящихся за пределами страны.
РФС: А почему определили именно этот срок?
Вадим Деньгин: Ряд крупных российских компаний обратились и в Кремль, и в Госдуму с просьбой не вводить в ускоренном порядке реализацию закона. Мотивировалось это тем, что они за короткий срок не успеют построить дата-центры на российской территории, перенести туда персональные данные и обеспечить их качественное хранение. Хотя у нас были представители Китая и уверяли: им хватит трех месяцев, чтобы все построить и наладить. Так или иначе, но мы пошли навстречу представителям отрасли и в результате длительных консультаций остановились на дате 1 сентября 2015 года. Официальные же интернет-ресурсы, сайты государственных и муниципальных органов во избежание их возможного блокирования предстоит перенести на российские серверы к 1 июля 2015 года.
РФС: Предусматривается ли какое-то наказание в отношении тех, кто нарушает закон о персональных данных?
Вадим Деньгин: По действующим нормам максимальный штраф за нарушение законодательства о персональных данных для юридических лиц составляет десять тысяч рублей. Нынешняя редакция статьи КоАП, к сожалению, не обеспечивает в полной мере эффективную защиту прав и интересов носителя персональных данных. А число правонарушений, связанных с персональными данными, растет. По информации Роскомнадзора, в 2011 году их было в два раза больше, чем в 2010-м. В 2012 году это число увеличилось на 31 процент, а в 2013 году — еще на 43 процента.
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству подготовил поправки в КоАП России, которые дифференцируют административные правонарушения в сфере персональных данных с учётом причиненного ущерба и увеличивают размеры административных штрафов. За обработку персональных данных, скажем, без согласия их носителя гражданам предстоит платить до 3 тысяч рублей, должностным лицам — от 5 тысяч до 15 тысяч, индивидуальным предпринимателям — до 35 тысяч рублей, юридическим лицам — от 35 тысяч до 50 тысяч рублей. Эти суммы значительно увеличиваются за обработку персональных данных, касающихся расовой или национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, а также данных о судимости в случаях, не предусмотренных российским законодательством. Невыполнение оператором обязанностей и законодательных требований влечет также наложение значительных дифференцированных штрафов. Роскомнадзор наделяется правом возбуждать дела об административных правонарушениях в сфере персональных данных. Ранее такими полномочиями обладала только федеральная прокуратура.
РФС: Российская ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий в своих комментариях настаивает на том, что хранить все персональные данные крупных компаний, скажем, компьютерных, страховых или авиационных, международной связи или почтовой пересылки, в России невозможно. По словам ее руководителей, это обернется катастрофой для всей экономики, ибо сейчас все виды бизнеса так или иначе хранят персональные данные зачастую не в России и передают их за границу.
Вадим Деньгин: Стоит задуматься об истоках такой позиции. Вот Европа или Китай хранят свои данные у себя, и никакой катастрофой это не оборачивается. Уж коли в России поставлена задача «национализации» элиты, то можно ли эффективно осуществить ее без «национализации» интернет-ресурсов? В наступившей киберэпохе необходимо сделать все возможное, чтобы освободить Россию от «электронного рабства». Речь идет о развитии в стране собственных современных информационных технологий, что позволит обеспечить технологическую независимость, или, как принято сейчас говорить, «информационно-цифровой суверенитет» Российского государства. А судя по новым разоблачениям Эдварда Сноудена, которые опубликовал немецкий журнал Der Spigel, беспечность в этом вопросе может нам дорого обойтись. По его информации, глобальная слежка за пользователями в Интернете и прослушивание телефонов это лишь начальный этап американской киберстратегии.
Созданный американскими спецслужбами альянс «Пяти глаз», состоящий из США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии, сейчас вовсю готовится к кибервойнам в Интернете с другими государствами. На очереди — атаки на компьютерные системы, которые контролируют вооруженные силы, банки, аэропорты, заводы, системы энерго- и водоснабжения. Не случайно количество компьютерных атак на российские информационные ресурсы за последнее время выросло в разы. Если в 2010 году выявлено и отражено 3 миллиона 300 тысяч таких атак и это число в последующем росло, то только за первое полугодие 2014 года их было более 57 миллионов…
РФС: Впору кинуть клич — «Родина в опасности!»
Вадим Деньгин: Она действительно в опасности. Обострение геополитической обстановки создает для нас серьезную угрозу того, что «Корпорация по управлению доменными именами и IP-адресами» (ICANN), подконтрольная правительству США, может отключить Россию от Всемирной сети. За примерами далеко ходить не надо. В конце января, например, американская компания, занимающаяся регистрацией доменов в зоне «.com», заблокировала сайт пресс-центра «Новороссия», который ежедневно дает объективную информацию о деятельности власти новороссийских регионов, о положении мирного населения, о ситуации гуманитарного характера. Были заблокированы официальные сайты Совета министров и Народного Совета ДНР ее Министерства иностранных дел. Их домены были также зарегистрированы за границей.
Россиянам, как известно, свойственно задаваться вопросом: если завтра война? Надо ли доказывать, что сегодня Интернет перестал быть абстракцией, современная жизнь без него практически парализуется. От надежной работы информационных сетей сегодня зависит и эффективность управления государственных органов власти, и дееспособность коммерческих компаний, и несокрушимость наших Вооруженных сил, и устойчивое развитие экономики, и благополучие социальной сферы. По мнению экспертов, достичь информационного цифрового суверенитета мы сможем в течение ближайших пяти лет.
РФС: И что, до сих пор все эти годы мы спокойно сидели сложа руки?
Вадим Деньгин: Я бы так не сказал. Российский Координационный центр национального домена сети Интернет (КЦ) и Технический центр «Интернет» (ТЦИ) несколько лет тому назад разработали и внедрили систему перехода на резервные сервера, которые могут обеспечить бесперебойность Рунета. Тем не менее, предстоит еще немало сделать для того, чтобы российский сегмент действительно работал полноценно, причем не изолированно, а вместе с сегментами других стран при любых стечениях обстоятельств.
Большинство корпораций, которые производят программные продукты, планшеты, телефоны, даже не подвергают сомнению целесообразность закона и поставленных задач, готовы к конструктивному диалогу. В ближайшее время мы намереваемся инициировать введение таможенных льгот для привлечения иностранных корпораций, которые будут способствовать производству российской продукции для строительства, скажем, дата-центров на территории нашей страны. Но самая главная задача сейчас, как я считаю, вернуть тех российских специалистов, которые находятся в Силиконовой долине США, в технопарках Европы и Азии.
РФС: Не осуждайте за технологическую безграмотность, но что такое «дата-центр»?
Вадим Деньгин: Это своеобразный «дом серверов», который представляет собой охраняемое специализированное здание, где хостинг-провайдеры размещают свои серверы. По сути, он являет собой высокотехнологичный центр обработки, хранения и распространения информации, консолидируя воедино вычислительные ресурсы с записью и хранением данных. Интернет-компании, которые не откроют у нас свои дата-центры, смогут арендовать серверы у российских компаний.
Что таит глянец пятой колонны?
РФС: Еще один недавно принятый нашумевший закон, к которому вы имеете прямое отношение как его соавтор, ограничивает долю зарубежных акционеров в уставном капитале отечественных СМИ с 50 процентов, как было до сих пор, до 20…
Вадим Деньгин: Помимо этого он устанавливает, что иностранные граждане, лица без гражданства и россияне, имеющие двойное гражданство, не вправе выступать учредителями СМИ.
РФС: Закон уже утвержден Президентом России, но по-прежнему остается в центре острых дискуссий как у нас в стране, так и за рубежом. Ваши оппоненты говорят о возрождении цензуры в России, об ограничении свободы слова и печати.
Вадим Деньгин: Уже само это свидетельствует о том, что они как минимум передергивают факты. Закон направлен лишь на то, чтобы исключить возможность давления иностранцев на редакционную политику отечественных СМИ, работающих на российскую аудиторию. Мы прекрасно понимаем суть изречения одного из основателей династии Ротшильдов «Кто владеет информацией, тот владеет миром!». Сегодня против нашей страны, против россиян ведется ожесточенная информационная война, и в этих условиях мы просто обязаны адекватно защищаться.
Побуждает к тому и кровавый опыт Украины, где все СМИ одновременно находятся в руках олигархов и иностранцев, а народ фактически отсечен от возможности узнать альтернативную информацию о реальном положении дел в своей республике.
Западные СМИ сегодня, сколько бы ни говорили о свободе и непредвзятости, фактически стали воинствующими орудиями пропаганды и подавления морально-психологического духа народа. Их заботит не торжество истины, а торжество Вашингтона в противоборстве с Россией. Информационное вторжение США и их союзников идет по всем направлениям, где идет борьба за умы, за мировоззрение, за историческую память, за традиционную культуру, за ментальность народа. Они стремятся устроить у нас «цветную революцию», привести к власти прозападных политиков и с их помощью полностью подчинить Россию Западу или окончательно развалить ее, скажем, по границам федеральных округов. В этой информационной борьбе страны Запада, помимо собственных СМИ и специальных организаций пятой колонны, активно используют финансируемые ими СМИ и разного родаправозащитные организации как самой России, так и соседних с нами стран.
Пришло время всему этому поставить правовой заслон. Тем более что наш закон полностью соответствует мировой практике. Во многих странах мира действуют точно такие же ограничения, которые устанавливают различные доли владения СМИ иностранными инвесторами. Так, в Канаде она составляет 46 процентов, в Австралии — 3 0, в США и Испании — 25, во Франции, Индонезии, Канаде — 20 процентов. Кстати, в Америке, которая мнит себя светочем демократии и свободы слова, вопрос о том, быть ли иностранному гражданину инвестором СМИ, решается в индивидуальном порядке судом и Федеральной службой по связи. В Индии и Китае вообще учредителями СМИ может быть только 100-процентно местный капитал.
РФС: Закон вступает в силу с 1 января 2016 года. Но если ситуация столь тревожная, то почему бы не приступить к его реализации уже с нынешнего января? Или вообще запретить, как Индия и Китай?
Вадим Деньгин: Мы даем возможность тем, кто намерен сотрудничать с нами и развивать свой бизнес в российском медиапространстве, спокойно привести документы в соответствие с законодательством Российской Федерации. Более того, все получают дополнительную возможность убрать до 1 января 2017 года какие-либо шероховатости и огрехи. Тем самым демонстрируем, что не собираемся гнобить кого-либо или устанавливать цензуру, не хотим закрывать присутствие иностранного капитала на территории Российской Федерации. СМИ — это бизнес, и он должен зарабатывать, но не за счет нашей национальной безопасности. Она первична.
РФС: Не могли бы вы назвать российские СМИ, которые попадают под действие закона?
Вадим Деньгин: Под его действие попадает порядка 30 средств массовой информации. Нововведения могут затронуть такие крупные издательские дома, как Sanoma Independent Media (SIM), Conde Nast, Hearst Shkulev Media, Burda, ряд телеканалов и радиостанций, скажем, РБК, «Эхо Москвы», «Бизнес-ФМ». Из печатной прессы он может коснуться журнала Forbes, газет «Коммерсант», «Ведомости», Metro, ряда глянцевых изданий…
РФС: А они-то чем угрожают? Пишут про моду, про еду, про развлечения, кто с кем живет, у кого какие дети.
Вадим Деньгин: Глянец, на мой взгляд, даже более опасен, чем общественно-политические издания. Особенно сегодня, когда в глянцевых журналах среди гламурных статей о часах, машинах, знаменитостях и вечеринках все чаще и чаще пропихиваются публикации политического содержания. Они, как правило, написаны аккуратно, но при этом активно работают в пользу Запада и пятой колонны. Надо ли доказывать, что внешне невинные статьи о новинках индустрии моды и красоты и без того могут менять ментальность людей, традиции и обычаи народа, а вброшенная наряду с ними провокационная информация определенной направленности может взорвать страну. Не случайно иностранные владельцы глянцевых журналов начали массово покупать в России интернет-сайты, общественно-политические издания, причем самой разной политической направленности. Особенно усердствуют в регионах — в 20 субъектах Федерации иностранцы на сегодня уже владеют полусотней СМИ. Казалось бы, в этом нет ничего плохого — только бизнес, как предпочитают они говорить. Но мы задаемся вопросом: зачем представителям глянцевой прессы понадобилось в большом количестве скупать значимые общественно-политические сайты и издания на территории Российской Федерации? При том, что все прекрасно понимаем: сегодня медиапространство — самое уязвимое место любой страны.
Беседовал
Павел Анохин