Охота или «неволя»
Охота (или неволя) к перемене мест владела человечеством всегда.
Для одних речь шла о выборе между жизнью и смертью, для других означала заботу о хлебе насущном, для третьих — реализацию мечты о земле обетованной. Сменялись века и эпохи, менялось соотношение мотиваций, но люди продолжали устремляться за тридевять земель от родного дома — на время или навеки… В 2000 году постоянно проживали не в той стране, где родились, 120 миллионов человек, в конце первого десятилетия XXI века таких иммигрантов в первом поколении насчитывалось в мире уже 214 миллионов. И это без учета легальных и нелегальных временных переселенцев, сезонных рабочих, а также студентов. И памятуя, что более-менее точная статистика в этой сфере в принципе возможна лишь в странах, живущих в условиях «железного занавеса».
Для некоторых бедных стран речь идет, по сути, о государственном выживании — переводы на родину от граждан, работающих за границей, составляют до 30 и более ВВП Киргизии, Молдовы, Лаоса, Таджикистана, ряда африканских стран. Справедливо и то, что становление целого ряда ныне процветающих государств (США, Канада, Австралия) происходило именно за счет мигрантов.
Старушка Европа своим экономическим чудом конца ХХ века тоже частично обязана труду гастарбайтеров из Турции, Северной Африки, Индостана, бывшей Югославии, да и собственных более бедных средиземноморских стран. Мигранты же по мере сил обеспечивали рост народонаселения — по отдельным годам вклад иммиграции в демографический рост составлял до 85 процентов. За первое десятилетие нынешнего века в Испании прибавилось 4,5 млн легально проживающих иностранцев, а их доля в населении увеличилась с 2,3 до 12 процентов. При этом пиренейскому государству далеко до Швейцарии, где доля иностранцев с ПМЖ составляет 22 процента населения. Англия и Уэльс в минувшем году зарегистрировали рекордное за 40 лет число новорожденных, при этом каждая четвертая счастливая мать оказалась не подданной Ее Величества.
Йохан кивает на Пьетро
В рамках Евросоюза сегодня каждый десятый постоянно живет не в той стране, где родился. Пока продолжался уверенный рост, ничто не мешало «общечеловечно» рассуждать о мультикультурализме, либерализовать миграционные законодательства, сажать новоприбывших «на иглу» щедрых социальных пособий и программ вспомоществования, как правило превосходивших, часто многократно, доход, который переселенцы имели или лишь мечтать могли иметь у себя дома. Стоит, однако, правительствам столкнуться с невозможностью выполнять в полной мере ранее взятые социальные обязательства, а тем более разразиться кризису, как благодушный патернализм в отношении пришельцев сменяется жестким «держать и не пущать» при всеобщем стыдливом стремлении переложить «общечеловеческую» заботу (а с ней и головную боль) о новых мигрантах на соседей.
В начале августа взбунтовались обитатели лагеря для мигрантов в пригороде Афин, где содержатся около 1700 человек. Для наведения порядка пришлось вызывать греческий ОМОН, не менее 10 полицейских при этом получили ранения. Просит ЕС о помощи маленькая Мальта, на которую первую обрушивается поток нелегалов, пытающихся пробраться в Европу через Ливию и Тунис. Не проходит недели, чтобы у ее берегов не маячило новое судно, а то и два, с сотней-другой соискателей европейского гостеприимства. Между тем, к началу года там уже были зарегистрированы 8 тыс. беженцев. Правительство справедливо заявляет, что в условиях кризиса не имеет возможности ни обеспечить растущему иммигрантскому населению адекватные условия проживания, ни даже отправить тех на родину.
Премьер Джозеф Мускат норовит отправить утлые суденышки дальше в Италию, против чего та, естественно, резко возражает — на ее островок Лампедуза близ Сицилии и без того за первые 7 месяцев года высадились почти 12 тысяч пришельцев при собственном населении в 4,5 тысячи. Когда пару лет назад «арабская весна» посеяла хаос в Тунисе и войну в Ливии, именно на Лампедузу устремился поток беженцев из этих стран. В тот раз коллеги проигнорировали призывы Рима проявить евросолидарность, а Франция и вовсе восстановила на итальянской границе паспортный контроль, чтобы не пропустить к себе вчерашних нелегалов с новообретенными итальянскими шенгенскими визами.
В минувшем мае кошка пробежала между Италией и Германией — итальянцы снабдили деньгами и документами полтысячи беженцев, прибывших из Ливии, после чего те обнаружились в Гамбурге. Сама по уши в экономических проблемах Италия в начале этого года свернула программу поддержки беженцев из стран Магриба, на которую уже было потрачено почти 1,3 млрд евро.
Справедливости ради следует отметить, что беженцы, устремляющиеся в Европу, как правило, не слишком обременяют себя планами трудоустройства, получения профессии, образования для детей. Соответственно, они плохо и медленно интегрируются в европейский рынок труда и в местный социум. В Дании из детей иммигрантов каждый третий не осваивает школьную программу. В итоге второе поколение оказывается таким же необразованным и неконкурентоспособным на рынке труда, как и их родители.
Иное дело — гастарбайтеры, едущие именно работать и зарабатывать, но как раз их-то поток достаточно жестко контролируется и регламентируется. В гораздо меньшей степени это справедливо для гастарбайтеров, срок визы которых истек, либо которые въехали по «нейтральной» (гостевой, туристической, учебной, лечебной) визе, не дающей право на трудоустройство. Число таких «новых нелегалов» множится год от года, а попытки уговоров через социальную рекламу, как и спорадические облавы, большого эффекта не дают. В Великобритании, например, в июле таким образом выявили 139 нарушителей миграционного режима при том, что, по самым мягким оценкам, нелегалов в стране не меньше четверти миллиона.
Верный своему кредо унифицировать все и вся, вплоть до формы и размера огурцов, ЕС в последние годы предпринимает попытки привести к единому знаменателю систему приема иммигрантов и условий их содержания. В июне Европарламент одобрил пакет законов, вступающих в силу с 2015 года. С одной стороны, они предусматривают разделение миграционной нагрузки между странами-членами. С другой, предложение Италии и Испании о равномерном распределении беженцев по Евросоюзу не прошло. Как и сейчас, обязанность разбираться с иностранцами и гарантировать их права падет на страны, через которые они прибывают в ЕС, и даже после получения вида на жительство «понаехавшим» будет отказано в трудоустройстве за их пределами.
Забор уходит в небо
Когда в товарищах согласья нет, остается искать пути выжить в одиночку. Греция, страна-банкрот с рухнувшей экономикой, ежегодно вынуждена встречать до 150 тыс. непрошенных гостей. Не обращая внимания на обличения европейских правозащитников, она твердо намерена возвести забор на наиболее уязвимом участке границы с Турцией, чтобы хоть как-то сдержать этот поток. В конце концов, разрушенная 24 года назад Берлинская стена показала себя самым эффективным средством пресечения нежелательной миграции то в одну сторону, то в другую.
Ее прямые наследницы с разной степенью успешности выполняют в разных частях планеты те же задачи, разве что без такой же идеологической нагрузки. Около трети сухопутной границы между США и Мексикой протяженностью 3200 км закрывает металлический забор высотой от 4 до 5 метров, на возведение которого из американского бюджета ушло 2,4 млрд долларов. Попытки обойти забор по пустыне, как правило, заканчиваются смертью смельчаков — за первые 15 лет, по данным мексиканской стороны, погибли 5600 нелегалов.
«Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну…»(ст.13, п.2) «Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем…» (ст.14, п.1) «Всеобщая декларация прав человека»"
Самой критикуемой и одиозной после Берлинской стала опутанная колючей проволокой и окруженная рвами 8-метровая бетонная стена, которой Израиль отгородился от палестинцев на западном берегу реки Иордан, причем возведя забор на 85 процентов на их же собственной территории. По завершении строительства, начатого в 2002 году, все сооружение протянется на 670 км. Тот факт, что Международный суд в Гааге признал строительство незаконным, еврейское государство нимало не смутил. С точки зрения Израиля, стена служит «барьером безопасности», защищающим его граждан от нападений террористов. Напротив, палестинцы считают стену символом апартеида и уверены, что ее возведение имеет целью закрепить факт аннексии 10 процентов их земель.В 3 млрд долларов обойдется Саудовской Аравии забор длиной в 9 тыс. км, которым королевство решило отгородиться от беспокойных сухопутных соседей, прежде всего Йемена (там стена уже построена) и Ирака. В пустыне барьер будет виртуальным — за границей будут наблюдать спутники, телекамеры, РЛС, электронные датчики.
Высокие стены в обрамлении колючей проволоки и заградительные сооружения занимают почти половину 2900-километровой границы между Индией и Пакистаном. Индия начала сооружать барьер еще в конце 80-х годов,
мотивируя необходимостью противостоять терроризму. В свою очередь, Иран в 2007 году приступил на границе с Пакистаном к возведению стены высотой 3 м и длиной около 700 км. Официально — для пресечения наркоторговли, контрабанды и незаконной миграции.
Наконец, на противоположном от Греции берегу Средиземного моря Испания еще в 90-е годы отгородила забором свои африканские анклавы Сеуту и Мелилью от остальной территории Марокко. Каждый из городов окружен тремя рядами 6-метровых барьеров, оборудованных наблюдательными вышками, инфракрасными камерами, датчиками, реагирующими на шум и движение. Внешний барьер имеет приспособление, не позволяющее пристроить лестницу, на втором установлены острые шипы.
Уволить нельзя сесть
Стена стеною, однако, только в 2012 году из США депортировали рекордные 400 тысяч нелегальных иммигрантов. Дело пошло веселей после того, как Министерство внутренней безопасности и Конгресс пролоббировали упрощение процедуры изгнания, особенно в случаях, когда за высылаемым не числится иных грехов, кроме нелегального въезда. Пока, впрочем, в их группе доминируют лица, признанные виновными в уголовных преступлениях или различных правонарушениях.
Любопытно, что рожденное в Штатах же расхожее представление о самих себе как «плавильном котле», варясь в котором дети разных народов превращаются в единую нацию, вполне себе уживается с резко отрицательным, вплоть до враждебного, отношением к нелегальным иммигрантам, коих в стране насчитывают от 11 до 12 млн. При том, что американцы в первом поколении составляют 40 миллионов среди 315-миллионного населения, больше половины этого самого населения (53 процента) считают необходимым выдворить за малым исключением всех нелегалов.
Кстати говоря, основанные и построенные иммигрантами и их потомками США на протяжении большей части ХХ века занимались как раз тем, что завинчивали гайки на въезд. Только Акт об иммиграционной реформе 1965 года вновь увеличил ежегодный лимит и к тому же ликвидировал региональные и этнические квоты. Дело продолжил — прежде всего в отношении членов семей — новый Иммиграционный акт 1990 года. Благодаря этим шагам выходцы из Латинской Америки (Hispanics или Latinos) превратились сегодня во вторую по величине этническую группу в стране (52 млн, или 17 процентов населения) и вторую по величине испаноязычную общину в мире после Мексики. И, между прочим, в 2011 году впервые в истории доля меньшинств среди новорожденных превысила половину (50,4 процента).
Президент Обама год назад издал во время летних каникул Конгресса исполнительную директиву (по-нашему указ), сделав возможной легализацию и получение разрешения на работу для приблизительно 800 тысяч молодых мигрантов, привезенных в США детьми, окончивших там школу и/или отслуживших в американской армии, не имевших проблем с законом. При этом количество депортаций при нем удвоилось.
Отделить агнцев от козлищ
Пожалуй, наиболее оригинальным путем, доказавшим, однако, свою высокую эффективность, пошла в противодействии нелегальной миграции Австралия — тоже страна, созданная переселенцами, построившая свое нынешнее благосостояние их руками. Исторически она принимала и предоставляла гражданство потерпевшим кораблекрушение у ее берегов. Немудрено, что по мере продолжения «австралийского чуда» (а рост ВВП не прекращается там вот уже 21 год, и ОЭСР третий год подряд признает ее «лучшей страной для жизни» среди 34 своих государств-членов) в геометрической прогрессии растет число желающих откусить от австралийского пирога. Если в прошлом году до австралийских берегов добрались 17 тыс. беженцев (в основном из Ирана, Афганистана, Шри-Ланки, Пакистана, Вьетнама, Ирака), то только за первое полугодие нынешнего — 15,5 тыс. При этом страна принимает ежегодно от 130 до 160 тыс. легальных мигрантов, и сегодня каждый четвертый из ее 22-миллионного населения является приезжим.
С 1 июля власти Канберры ввели новый порядок отбора желательных мигрантов, чем-то напоминающий систему поступления в вузы на основе ЕГЭ. Австралийская модель SkillSelect («отбор по квалификации») принимает заявления и оценивает через Интернет профессиональные навыки соискателя, сопоставляя их с кадровыми запросами местной экономики. Востребованным кандидатам SkillSelect высылает приглашение разместить заявление на рабочую визу. Привилегированной категорией на въезд являются студенты — по доле иностранных студентов среди учащихся вузов Австралия в ОЭСР уступает только Люксембургу.
А нелегалы? Премьер-министр Кевин Радд предупредил, чтобы никто из них не надеялся получить статус беженца. Более того, Канберра назначила денежное вознаграждение в 180 тыс. долларов за информацию, которая будет способствовать нейтрализации лиц, занимающихся переправкой таких мигрантов в страну. Все они вместо Зеленого континента оказываются в Папуа-Новой Гвинее. Больше 10 лет назад две страны пришли к полюбовному соглашению — Папуа принимает у себя добравшихся до австралийских берегов нелегальных беженцев, содержит их (на австралийские деньги) в специализированном центре на острове Манус и способствует их расселению в случае признания права на убежище. Австралия также взяла обязательство оказывать своему младшему партнеру экономическую помощь. Схожее соглашение действует с островным государством Науру.
Экстравагантно? А вот британское правительство предлагало коллегам по ЕС, по сути, использовать этот опыт и открывать лагеря для беженцев, например, в Албании — и неподалеку, и в Евросоюз не входит, и страна бедная. Значит, есть шансы договориться…
4774
