Мэры гибнут за металл

Недавняя кровавая бойня в Красногорске вновь заста­вила говорить о коррупции в муниципальной власти. 19 октября местный бизнесмен Амиран Георгад­зе убил первого заместителя главы города Юрия Караулова, директора красногорских электросетей Георгия Котляренко, предпринимателя Триста­на Георгадзе и случайного свидетеля. С первыми тремя он был в очень близ­ких бизнес-отношениях. Охотился он и на самого главу города и района Бо­риса Рассказова, но тот чудом остался жив. Как предполагает следствие, при­чиной столь жестокой расправы стал, как сейчас модно говорить, конфликт в коммерческих интересах бизнеса и местной власти.

Когда мы обратились к нескольким мэрам с просьбой прокомментировать ситуацию с коррупцией на местном уровне, практически все они уклони­лись от разговора. Конечно, каждому из них есть что сказать. Раздражение градоначальников вызвала формули­ровка темы. Почему только на муни­ципальном уровне, и это после гром­ких разоблачений, например в «Оборонсервисе» или скандалов в Коми и на Сахалине?

Согласны. Но местная власть, как го­ворится, самая близкая к народу. И бан­дит Саид Амиров, бывший мэр Махач­калы, осужденный по совокупности на пожизненное, и тот же самый глава Ярославля Евгений Урлашов, арестован­ный за взятки, именно из этой власти. И этот список можно продолжить…

Да, громоздкую и порядком изъ­еденную мздоимством и казнокрад­ством бюрократическую систему не критиковал только ленивый. И, тем не менее, специальность «государственное и муниципальное управление» сегодня одна из самых популярных среди аби­туриентов. Конкурсы в вузы, где гото­вят чиновников, выше, чем в МГИМО или ВГИК. И мало кто думает об опас­ностях, подстерегающих на выбранном поприще.

 

Мэров убивают «по понятиям» — за то, что «кинул», взял и не выполнил обе­щанного. Или если не удалось с ним договориться. В скорбном списке есть и Виктор Доркин, бывший одним из самых уважаемых мэров страны, чле­ном редколлегии нашего журнала. Не­задолго до трагедии после проверки деятельности местных застройщиков он уволил из городской администра­ции 32 человека, в том числе всех своих заместителей. Киллер найден, заказчики убийства так и остались в подозреваемых. Не раскрыто и боль­шинство остальных покушений. Часто расследование становится опасным делом. Так, прокурор ХМАО Юрий Бедерин, обещавший назвать убийц мэра Нефтеюганска Владимира Петухова, сам был застрелен. И вновь исполни­тели задержаны, а заказчик от след­ствия скрылся.

Расправе подвергаются и правые, и виноватые, коррупционеры и рья­ные борцы с ней. Коррупционные ри­ски подкарауливают уже на стадии выборов, которые, как известно, дело дорогостоящее. Бывает, что простая демократическая процедура голосова­ния лишь верхушка айсберга, внизу — невидимая «грязная» громада, иногда с криминальной окраской. Бизнес охотно суживает средства на изби­рательную кампанию, а потом требу­ет от «своего» кандидата вернуть их, обычно в виде различных преферен­ций. И это — один из наиболее веских аргументов противников всенародно­го избрания мэров. Контраргумент — именно выборы пресекают распро­странение коррупции по вертикали: не дают губернским властям назна­чать сговорчивых градоначальников. Выходом стала широко распростра­нившаяся система «сити-менедже­ров», при которой глава избирается из числа депутатов городского собра­ния. Такого «политического» градона­чальника дополняет мэр-управленец, нанимаемый по контракту на кон­курсной основе. В состав конкурсной комиссии на паритетных началах вхо­дят представители муниципалитета и губернатора. Сегодня такой способ городского управления действует в подавляющем большинстве крупных городов страны.

Это лишь один из примеров, как совершенствование законодательной базы наносит удар по коррупции. Профильные комитеты обеих палат парламента стараются держать руку на пульсе — на выездных заседаниях, парламентских слушаниях и «круглых столах» идет упорный поиск новаций, сдерживающих коррупцию.

Так, на рассмотрении в Госдуме на­ходится законопроект о распростра­нении обязанности декларировать доходы и расходы, имущество, сооб­щать о конфликте интересов, а также запрете на иностранные счета на лиц, замещающих муниципальные должно­сти. Он предусматривает ответствен­ность за непредоставление сведений в виде досрочного прекращения пол­номочий. По мнению одного из его авторов, председателя Комитета Со­вета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрия Азарова (кстати, в недавнем прошлом мэра Самары), значимость муниципального уровня для реализации общегосударственных задач сегодня все больше проника­ет в общественное сознание. Именно здесь начинается экономическое раз­витие территорий. Создание условий для инвестиционной деятельности на этом уровне требует последовательно­го противодействия коррупции. Как он считает, новые законодательные нор­мы ускорят очищение муниципальной власти от коррупционных проявлений.

 

Ему вторит и секретарь Генсовета «Единой России», вице-спикер Госдумы Сергей Неверов: «Если человек идет во власть, то должен быть готов к тому, что необходимо выполнять все нормы антикоррупционного законодательства. Это сигнал всем уровням власти о не­совместимости бизнеса и политики… Общественно-политической деятель­ностью должны заниматься те, кто го­тов различать личное и национальное, готов реально работать на страну».

Но одними лишь карательными мерами успеха не достигнуть, в чем убеждает опыт Китая, где казнокрадов публично расстреливают, а меньше их не становится. Необходимо исключить возможные риски и соблазны. Самый доходный из них — отвод земельных участков. «Рекордсмены» здесь Под­московье и Северный Кавказ, где земля самая дорогая. Если вернуться к расстрельному списку, видно, что как только у центров субъектов от­няли право распоряжаться городской землей, покушения там практически прекратились. А на уровне остальных городов и районов остались. Губерна­тор Подмосковья Андрей Воробьев, преодолевая коррупционное наслед­ство предыдущих лет, создал в области Градостроительный комитет, через ко­торый инвесторы решают все вопросы выделения земельных участков.

Ограничить прямые контакты с чи­новниками призвана система «одного окна», через которое не передать «ба­рашка в бумажке». Президент страны дал поручение создать многофунк­циональные муниципальные центры (МФЦ), позволяющие городским служ­бам быстро и качественно оказывать услуги. Немалые деньги на их органи­зацию освоены, центры построены и от­лично зарекомендовали себя во многих регионах. К сожалению, не во всех. Так же как и контрольно-счетные палаты, призванные следить за использованием средств городской казны. Ни для кого не секрет, почему отдельные чинов­ники противятся. Это еще одна, куда менее опасная, чем работа с инвесто­рами, коррупционная лазейка. Самыераспространенные обвинения долж­ностным лицам на местном уровне — превышение полномочий и нецелевое использование средств. Несколько лет назад председатель правовой секции Союза российских городов Александр Щепачев разработал Кодекс чести му­ниципального служащего. И что ж? По­читали, похвалили и… забыли.

 

Ни в коем случае нельзя исходить из того, что вся местная власть «нечиста на руку». Как и везде, здесь работают совестливые и честные специалисты. Как и везде, встречаются не очень совестливые. Законы, принимаемые в последние годы, позволяют наладить за ее деятельностью контроль более успешный, чем на других уровнях. Власть, самая близкая к людям, может и должна быть и самой прозрачной, и понятной.

Нормативно-правовая база про­должает совершенствоваться. В раз­витие базового Федерального зако­на «О противодействии коррупции» созданы правовые механизмы для проведения антикоррупционной экс­пертизы законодательных актов. По­лучили юридическое оформление меры, направленные на повышение прозрачности деятельности власти. Важным шагом стало принятие закона о противодействии коррупции в сфе­ре государственного и муниципаль­ного управления. В разработанном на основе его положений Национальном плане противодействия коррупции за­креплен перечень мероприятий, опре­делены их исполнители, формы, сред­ства и сроки реализации. С 2012 года действует межведомственная рабочая группа по пресечению незаконных фи­нансовых операций в подверженных наибольшим коррупционным рискам сферах — ЖКХ, топливно-энергетиче­ской и кредитно-финансовой. Принят пакет прикладных антикоррупционых законов, в том числе направленных на совершенствование системы государ­ственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров, о контроле за соответствием расходов должностных лиц.

Во многих российских городах на­коплен собственный опыт противодей­ствия мздоимству. Например, в Магни­тогорске решением горсобрания была создана контрольно-счетная пала­та — орган внешнего муниципального финансового контроля. Со слов пред­седателя местного горсовета Алексан­дра Морозова, ею проверяются сотни объектов, выявляются нарушения, средства возвращаются в бюджет, предотвращаются возможные потери. Нарушителей привлекают к дисципли­нарной и материальной ответственно­сти, результаты проверок передаются в правоохранительные органы.

Но по общему убеждению, такую работу надо начинать со школьной скамьи, студенческой аудитории. Должны действовать ведомственные и муниципальные программы, должны быть отлажены правовая экспертиза, мониторинг, просветительская и пропагандистская деятельность. Чтобы перекрыть кран коррупции, нужна поддержка общественности, своего рода «народный контроль». Люди с готовностью включаются в эту борьбу. Терпение давно на пределе.