Курс на правовое государство

Говоря о строительстве правово­го государства, Председатель Государ­ственной Думы Сергей Нарышкин подчеркнул, что дальнейшее развитие демократии и парламентаризма нераз­рывны между собой. А в событиях бо­лее чем вековой давности есть немало уроков, которые учат ценить то, чего страна добилась с таким трудом.

Конечно, заметил Сергей Нарыш­кин, Конституция — еще не до конца реализованный идеал. Но о верности курса на правовое государство надо су­дить не только по текущим успехам или неудачам, но и по тем целям, что разде­ляются всем нашим обществом, заявил он. И подчеркнул, что нашей Конститу­цией мы можем гордиться по праву — отдавая должное труду ее авторов и по­нимая, от какой пропасти этот документ помог уберечь Россию 20 лет назад.

 

В связи с этим он предложил ввести новую, по его мнению, необходимую для правового государства традицию: ежегодно, в первой половине декабря, готовить и публиковать Отчет о со­стоянии российского законодатель­ства. Этот документ должен содержать полный анализ всего сделанного за­конодателями разных уровней во всех отраслях права, давая и общую карти­ну внесенных за год законодательных инициатив, оценивая их правовую це­лесообразность и качественные ха­рактеристики. И чтобы не повторять прежних ошибок, здесь должны быть даны содержательные выводы для всех субъектов права законодательной ини­циативы, включая региональные Зако­нодательные собрания.

 

Главную цель новой традиции Пред­седатель Госдумы видит в повышении качества нормотворчества и его стро­гом соответствии как «букве», так и де­мократическому «духу» Конституции, как современным правилам юридиче­ской техники, так и требованиям си­стемности законодательства. Начинать работу над документом нужно уже сей­час, с тем, чтобы до окончания весен­ней сессии можно было бы одобрить структуру Отчета и успеть обобщить результаты законотворческой деятель­ности за первую половину года и опу­бликовать его основные выводы до Дня Конституции.

 

Вопросам реализации Послания Президента РФ Федеральному Собра­нию законодательными (представи­тельными) органами государственной власти был посвящен доклад Предсе­дателя Совета Федерации Валентины Матвиенко. По ее словам, субъекты Российской Федерации делают все для реализации Указов главы государства. Однако очень многие из них сегодня не могут выполнить поставленные задачи только за счет своих возможностей, без поддержки федерального центра. Сре­ди основных проблем, волнующих рос­сийские территории, она обозначила несбалансированность региональных бюджетов, отсутствие единой методи­ки оценки формирования доходной ча­сти бюджета, большую «закредитованность» регионов, несовершенство меж­бюджетных отношений.

 

Одна из важнейших проблем, ко­торую поднимают регионы, заявила Валентина Матвиенко, — переселение граждан из аварийного жилья. Она тре­бует особого внимания, так как десят­ки тысяч российских семей до сих пор проживают в негодных трущобах, что является позором для страны. Поэтому нарушение сроков подготовки регио­нальных программ по расселению лю­дей из аварийного жилья недопустимо, убеждена она. Но одновременно, по ее мнению, справедливо требование реги­онов об изменении системы софинансирования этих программ, увеличении в них доли федерального бюджета. По­этому нужно изменить утвержденное соотношение софинансирования про­грамм Фонда жилищно-коммунального хозяйства и вернуться к старой схеме.

 

Подчеркивая необходимость оказа­ния содействия регионам со стороны федерального центра, глава Совета Фе­дерации, тем не менее, выразила уверен­ность, что значительную часть проблем субъекты РФ могут и должны решать самостоятельно. В качестве примера она привела работу ряда регионов по зако­нодательному обеспечению системы ипотечного кредитования, реализации соответствующих целевых программ. Так, в Ленинградской области только в этом году планируется выделить более 600 миллионов рублей на финансирова­ние областных программ по стимулиро­ванию жилищного строительства и обе­спечению жильем молодежи.

 

Разговор продолжился на следую­щий день в Ново-Огарево, где прошла встреча Президента Владимира Пу­тина с членами президиума Совета За­конодателей. Глава государства напом­нил собравшимся, что предыдущая их встреча прошла в декабре прошлого го­да. Тогда говорили о том, какие задачи стоят перед страной, перед российски­ми регионами, о том, что нужно сделать в ближайшее время. Задачи, подчер­кнул глава государства, стоят сложные, большие, и в значительной степени они касаются исполнения тех пунктов, ко­торые находятся в компетенции реги­онов, на которых лежит большая от­ветственность. Хотя, конечно, невоз­можно решить поставленные задачи без совместной работы федерального центра и регионов, без сопровождения избранными представительными орга­нами власти, отметил Владимир Путин.